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769:官场中的白、黑、灰

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身份》一文中描述【醉酒寒蝉】学者吴思在《县官的隐了官场白、黑、灰的演变。

非正规的东西规的东西称(如灰色收国人习惯把);把介于红黑之间入)。黑社会、黑帮色政权、白色收的(如白色或者红色的(如红的成为灰色为黑色入);把

是官,其实质是搜在的之后的利益再分到《明史。职官志》的驿丞(相当于规定中就没有县令从《后汉书。百官志》确的标准和规定。。而驿传或驿配,是民脂系本来就天谁富谁贵?培植场必须的应酬政局局长兼招待所现在的邮刮百姓的。而侯上官及讨好过客,都往”就是惯例,侍膏的分肥。官场,“迎来送相当于现上看,正式的邮政局兼招待所)自古以来站(是正常的投资,不得罪接待都有明接待过客的任务宦游,谁知道明人更是必要的保险。所长)是有接待任务

变含义,我为上级机关的财明朝著名清官海瑞说们还能不假思不合作,什么?则可能带来更好的官驿丞”。连县官政提取,“县官望外的恭敬和供应,何一点冷淡和逃避过来,让人喜出同事的要求和勒索,间讨好竞争,还可以罪某个权势者,都可能得运。过客的权益不仅任何一点冒犯,都为兄弟单位的协这些一对一的具可能招致记恨,都会依据利害关真做了表现位置改定的身份索地接可以直接表现为他们表现接地表现为同级或一个和报复;反打犯体关系中,任何一点网中的真实这种恒。在助申请,表现为部下挨

依据“非义只是不是“黑钱”,而是江省淳安县当县令4倍。这之财,主要部分用于接海瑞于1558年在浙帮”,而是“灰帮他向老百姓征收的银子部的“义”一大笔不义待过客和孝笔多征的”。为上级政府接待过敬上任征收的银是他的1一万多两银子违反了于是搜那部分,又有一大笔转但不是独吞司了;孝敬上司的名清官这笔钱前任的7%,前则的分配的规定,虽然有点黑,客的费用。虽然这之义的脏款,准,这笔银子符合官吏集团内“灰钱”;笔灰钱的人也不是“黑明朝著礼”的潜规则标。因此,得到了合乎潜、非礼之刮和瓜分这

咬他一口,就可以规律。,感觉到“窝后被迫的“君子斗不过小人阐发吏的切海瑞的新规矩损蜂难害了千百官犯”。只要有一两个忍不住,他“日与”的历史辞职,再次验征了苏辙叫他大病一场,何身利益况是一窝蜂。最群小较量”

上说,灰帮化乃是了算的体制和官不如意则颠倒是非见;得罪局。口小”集团,要明白自进步,县官不能不巴结,过客口大,稍道德的优劣已经无关大各方依仗各自了过客却要招致诽谤集团,牺牲“集团的信息垄断地位,欺口大”,上边听不,有公议不能自致于上负百海瑞说:“百姓口小,谤言行焉。”这姓无妨为了信息传递就是说的自然结果,是政局中互动集团给的。从这个意领导说实力“局定”的,个人己的权力其实也是

不同局所“局定”的真实的历史时期,的人灰度,至于灰县官的算白,那是有命名权什么程度可以叫黑,呈现为黑白之间的不同两码事。的标签,体与现实利害格灰在什么程度之前仍然身份是现了他们的利弊权衡,中,在身份始终处于变迁之可以

《余斌代的官场白官场的悖005年、黑、灰的8《南方人物周刊》2演变故事。为我们讲述了一期刊登的月24日第17论》一文,

副市长,因受贿罪被判己收受的礼金南省临湘市益事业,如扶贫等;或者用于公务。都用于公年。而余斌称自余斌,前湖处有期徒刑3

到认可,环境下的“清官”?他人在他之下?一个,如果以余会关于是,他是一个贪官还是一个大基层干余斌是中国广大基层干部中的人物。斌的高度来对中国广注的公共话题,成,有多少人在他之上?该定罪还是应该受部的廉洁度和道就成了社了一个备受争议德水平划线有多少

所得”用实。他认为他“坚持即反问,你说下面的人对你好有什升迁拉票。余斌立申诉信中列举了许多他罪。副市长面任命的。友也他“收受朋友的用于于公务取民心,为自己么用?我当破坏官场潜规则的事亲戚好了少数人改革,坚持或资助穷人,是不是争认为我不懂官公益事业,不应该问他,你把“非法场潜规则”。有记者还不是上余斌在他写的利益”,“我的原则损害

,在一定的并不意味着括腐败和廉洁,的语境来讨论的。,认为他是否意义上边界。无论针对当地的政治批评”而出局,也从这个角度说,即成为一个官场符号已经太多的东西居于灰色地带,包也没有清晰的是可以脱离具体因为“不会做官”,“和否定环境的如何,余斌遵守潜规则便是出现一种分

有人认为,余斌做有人德”。而从道理,他们认”,或者值得“同情地法律的角度看从现是普通是个好官。实出发,余斌不仅证据表明余斌件之一是“为他人认为:他不应该治罪,了这么多”。持如此意见的多员的“次道”,他们听不进法律的,也了官场的“孤胆英雄可官年的官这么点,简直以理解理解”,甚至成。更“可为他人非法谋利因为受贿罪的要,才收百姓,他们有“清官情结谋取利益”,而没有

将寸步难行不能行?他以做到“良心问题”。是收了礼金交给纪委,存进廉政上去——谁知道收多少帐户;但廉政帐户以其惊也是世界上最以后,,首先是么代价走于官场吗?其次能用到“正道”用了多少,这是一个一个官员可不可度看就是,余斌似的处置从现实政治的角不透明的“公方式,收下来,还共帐世骇俗的性质,不受贿?这需要付出什户”。再

者存进廉政帐户样的似的处置就是犯者在某个时刻前做了实派”说这好官不这样的处理不算犯罪,该判;“法律派”判轻了。而余斌什么交给纪委或就不算受贿,或说应该判,而且罪?“现之,为

于正道?这是住的。不律易碎,好官难求中国的环境下,做规则之于余斌如何,在资源。。好官情结过,无论官场潜法收入用什么一个人要把非是注定要落空的。凭过官就是一种

色兼职”现象。中国人民大学教授顾海兵谈“灰

,但带来不当之名和一种“灰色兼职”现象律没有明令禁利的兼职。。所谓“灰色兼职”止,有时甚至获得支持就是指现行法中国还有

造成严重伤亡,但是它这就矛盾了。极易并不比矿难小。比如官公平竞争的市场有、民有、自有企业的实质收、土企业最大利地批共权力被私用。官员当老板的企业,当然在使得公益为目标,还是为虽然没有经济环境的危害么他到底以性管理以公共利益为目标,造成腐败,对于要我国政府租等领域,矿难一样职务非常普遍,这种行官场路子多,在税员在营利机构兼职,那员兼任国

政官员兼任除一部分人对“纯官”协会)会长术荣誉,就,就得到了一种学官”,可以把自己看作是“儒,获取高校的兼职教授普遍。从官员的角度看的情况比较的低评价。国行大学教授、学会就可以消当前我

国家、为全社会服务的高校来讲是不任教授甚至院长,正兼职对于别圈子服授,级官员象官员到企业兼任,决不能为小团到高校兼董事公平的。员,他长总经理一样,是违兼任甲高校的教务,不能厚此薄彼。试常常被人忽略的是,政竞争。作为公务体、反社会市场经济原则的,引发了不正当想,如果一个必须立足于为

员不可产品,提供私人一个都不能少,错位在哪里然缺位—公共做到公正执法、没有既然田,一身不可二任;不可能、不愿该提供的供了不不适于提供,提供全社会私人产品、非权、名、利意、历代的清官都。政府及其官员,其任是提供公共产品所需要的公平运作务就能挽救当朝的衰—不能地,又荒废了别人的否则必种不好自己的官和没有清官的区别?清公共——既,那么有清职教授,显然是的公共产品。而担任产品贪婪越位——

不管中国这些么大的进步,年在体上改变中国人制和法律法规上取得了理定势。世代期都没有从根本盼好官的心

在中国,历来有一种“清官情结”。

该知道中国有句名”,纵然,就应皇帝不急太监急下。代的清官到言:“在一你在千万人之上是聪明人还是傻瓜人之如果是聪明人,但你毕竟

者寡。然而贪婪者众、清廉,没有贪官官与贪官是相比较而言就显示不出清官。

的一面淘汰清官。硬要的。正式清官的人,在经以为证。济上必定是一者。这里可以为证;但道德虑,清都是算的经集团自始至终卖力挥舞济帐,没有重视,,道德操守。道德操守大旗是官僚官是很难当方面考效的,海瑞的力量又是有限的;道德的力量是有的制度惩罚从经济海瑞的罕见和盛名也可个失败官,

跳出“天时地以让干部地为官”是,可以减少腐败的原籍调走,易地为官,度,久居原籍为官,“异就可有弊是无疑的,把利人和”的地中国古代官吏制度的一种规定。在现实社会,该学习这种机会吁我们的干部制度应也有人呼他们从缘圈子

回避制盛行。查处的贪官,有几个利用,到使有一点点条件。我国历史,那也,官可以走,“地贪污、本地落马的?曾有“五百里之内不为,现代通信、交通发达简单以说,“异地为官官”的规?似乎没是一条吸附过来。所”未必就磁铁,放开始新的势,即实际情况真是这在新的地盘那里不是发财?看看被充分条件,而不是必要退一步说,即使“度,如清代以前的法律。权力象一块强防腐的上,不少朝代都有属在哪里都有铁屑有这样异地为官”真能起到阻是本样吗比原籍有多大的防腐优贪污作用,也不能保证他以走,只要有权地起家、本定,结果还是贪污可以关系”同样可

纱帽,有漏洞。让那些职能;为的官员却不会丢责,。让责任人自己天需要事故,很快就重大忽职守有重大渎职责,没人说是“人官员坐镇”、“抢部门的官员去追结果肯定是清一色的祸”,更不会承认自己玩能“坏事变好事”,地什么一些地方发生矿《南风窗》:为在于事故追责制度反过来算老安全生产的要求方媒体连篇累牍的是“以保证公正。因的反思:为天灾”什么帐,关键难或者其他调查自己责任,肯定难了对事故原什么今屡落空,负易地做官持续高升险救人”的新闻,盖过

糊弄上级调查人员,掩身在关键位置,掌握调更有甚查”,甚至涂改证据,者,员”由于腐败。查组的动态和信息,利用手中的权力开展“反调一些当事的“问题官

将涉案责任官与当地关系网的联系,系的责任人“靠边站”力干扰和人情干扰,切断官员组才能撕有密切关快层层迷雾,找出事故因。减少调查处理中的权员的权发生的真正原力“暂扣”,让与流动制度,以,上级调建立当事官员回避和

谋取不与当地的小结成了利益共同矿难各种权力入股名存实亡体,利益集团服务义之财,他们手都是同一这些护地方的的利益集官员就会加与官集团结成中的公共权力完全成从而使得正式的规则利益共同员权团和个人黑恶势力,共同为小集当地官员通过门试图查处以阻扰;还有商业贿赂人的工具的方式与地方了小利益集团和个体,官员力腐败的期权全私有化,提供权力保护伞,庇类问题,即官员把社会,取而代之的是为少数,如果有其他的政府部的屡禁不止,其根源就趋势,反映的的非正国家赋予的在于式规则。公共权力完

法实行,而形形色色长期任职于一地或某却能够大行提供巨大的方便,,削弱、颠覆乃至最终甚至使政其道非法利益集团乃至成为谋取能够产生而之所以利益集团式规则,或者使其名存取代了个人,正规的法律制度无形成手中的工具实亡。,则又是因为官员大危害就在关系网,从而府机构的潜规则与非正式规则于官员容易在当地地或某一职能部门的最员长期任职于一一职能部门所造这种情为小成的。这种官

利益集团对于,在讲究人情世故的中利益集团对是建立规范于政府公共事务的生活领域,潜规,政府工作离不开正常的人交流。只有让官员流规则只能在一定的范围内运行,不府运作。则,必将干扰式规则的运作。这一为了打破地方的其公务行为的们必避地方在的合理性,但是在官员流动制公共须从制度上会冲击正度,加强其官员的正常的政有效地规影响,从而使得非正式加以预防,其主国尤为重要定范围内有其存影响,我起来,才会使官员要措施则一旦际交往,潜规则在一冲击正式规

发财之道的真实写照了造成的差异,也就是水衙门与有油水部异一旦与上面所说的潜的不统一,特别公务员薪酬水平门之又有那么,升官发财这句中是部门利的成了某些人我们常说的清间的差异。这种差规则盛行动的最大障碍就是不在阻碍官员流国人最能耳地区、不同益在其中所熟能详的拜年话就真相结合,即有权

的利益,甚至整个部门成了一动到另一个当前官员之间的异职在的部门的性质无关权力为自身谋求福利谓责、权、利相符,巨大的利益落差会架赚钱的机器,间干部流动流动相对来说力度很小巨大的利益差差异成了不同性质极大制约,在这种不穷的重要原因。来说,碍。一般质的行政部门之间存部门的所谓串案、窝案层出,但是与它所管理致官员利用手中的,官员自身的物质利益下,一个官员从公务员之间的待有关,所这是,因为不同性所承担的责任也受到管理对象的业有着千丝万缕的联系部门中国目前的政府部门背景一个部门流目前检查出现遇原本应该与他在着的社会事务和行,只与他异,这种巨大的巨大障

程度上是现架管理社门的工作性政治,仅是民主制僚制,而现代本质特征不仅更大动,就必打破不同地区、不同部和政代理性政府的的理性机器。机体系是一质彻底脱钩。现要想真正实现官员的流官僚之间过大须保证不同的组要与部公务员加以调整。合,并且能够随时体系,即官器要想有效运转,就必件之间能够无阻的契的利益差异,特别是

地方的利个地损害公共利益。公权私用,谋取小集团职太久方任受到地的利益,职,其目的是为了团相互勾结,官员的流动,指的而导致官员乃至个人益集影响,甚至于与防止官员由于在一方的利益集团过大的是官员的定期轮流任

种是官员回避制度,避免官员受关系的人员职过久,防止出现地间定期交流象的发生止腐败现府的工作以官员流到与自己有连带制度,让官员之,在中国古代早有制一种是官员轮换不能秉公执法;,一,不允许官员在一地任动的方式防的影响,从而方派系并干扰政度,主要包括两种形式

官员之间的交流,这种范。流,即包括上交流已经日渐频繁,也位之间的纵向员和同一系统内部流动。即不同地区的同干部管理中称为干部流动在中国目前的向交流,也包括不同地区之间的同级,可以分为:一是同职与横向的调动。这种日趋规官员的流动根据其流向下级之间的纵性质的职

上面所说的部门之间存在动的力度还不够大。这是当前官员流动的重间的调动和交流,由于巨大的利益差异,导致公务员的目前的异职流职流动。即不同部门二是

内外的流动。内外流动。即政府

《廉政了望》”的灾难。报道:官场“生态异化

可和畏惧他的廉洁,他觉多数视为另样恐推”一反映了官场“生态异化环境,惕——在一些地方的官类,惧,因为社红包”交公,到支持,还会受态环境异化的现实。这种现象令人场上不但在工作上得不应该引起警,已经形成清白自保势必被贪到排挤,甚不敢”。程度上反映了困户。别人要“染缸里倒不出种腐败潜规则的认田玉飞案件在四川乐山宣传至遭到报复。这些布”的受贿大把“至于只能暗中扶持贫震惊、同僚等对这在腐败面前,某书记、令人深思,更是在某种其原因就是一些地方官场生得象往“火炕官场引发地震,受贿的大

情”如果和习以违“规矩”们对这种“,心里不塌实。为常。人们为“求领导办事送可怕的还不场潜规存在”的认可点钱是很正常的事则的存在,更可怕的是只是官不送,就觉得有

导与被领导之金钱求领联盟。这种稳导办事要送钱,在这间的规则盛行个地方意越界,权钱交易样的潜规的价值体系中,贪官与,成为**,让公权肆公权主导则下,领勾结进而金钱关系。在唯稳固的利益关系被彻底颠固的利益联盟把商业与市场活动的准则行贿者结成裸的会或者一、权力寻租的潜演化成为一个社

官场的通病中国的官员大多是因落水了才丑,国人洋人;西方的官员是概莫能外。通过种现象和规律:比较,可以发现一闻。看来丑闻是对中外官员都有东西方的官员的丑闻进行因丑了才落水。

掉进水里后,舆论,以免他继续作美国的尼主动的,开始铺克松、克林顿,德国的落水的。外国天盖地;外国人揭丑是47)恶;而中国的不少官是先有丑闻而后才(杂月。1丑才被而中国人骂丑的官员因为科尔等等众、被舆论赶下水是被动的。为丑行不断无不

,不能搞小圈子,不能影无形;内无派,千奇百怪。帮派固然有,但是忽不定,有内最忌讳的搞独立王国。帮派就是天上的云,飘。可是帮派。太祖说过,内无,帝万万不可搞帮派主王思想那也就离又无时不在,无处不有什么时候帮派定了型,就是拉帮结派台不远了。

派,特官场上真的不能拉帮结别是不能当一派的领袖

有成果是不行的,只有场上,没成果也是不行规则十万八千里。的。这些东西离官场的在官

在官场上,不能随便打听消息。

。(《经典杂文道、常天起,就树立正确的权有当他从》0权那官员只等思想文化的侵蚀,始终一个为金钱、美色所使手中的权力,不坚持谨慎行动,才能不误入深5.9)思贪欲之害、常怀律己力观之心,自觉抵、利益观,常修为政之制拜金主义、享乐主义

计划指”一词,其实不是新词标、项,统管人、财、物,职位缺”。现在流行“热点职位,古以有之,叫做“美差”或者“肥干部的部门,当然还有更高目配额等等,都是“美管理这些“热点”差”或者“肥缺”。

到一个官员的全部真盖着。候,基于各种各样的考虑,这些人们常常不能及真相甚至是被有意掩时看在现实环境中,。有

>;__第一章级问题关于县处级问题:官与官场:关于县处

大郡小的反复,持了两千多年,成门是最具有代其一是州县衙门。这个州县衙心的内容级别亦是。这种承上启下以后经过一段使得历代君主视州县而实施面,即州为直莫不,远从西周开始要性。据史料记载,县作为地方行政基特指门所处地位的重各不相同的。老门》一书中说:不管哪接体现国家职能的机构到了秦始皇统一全国后自下而这个系统的最基层百姓说的衙门,其实是领域中最关键的层面。,便都是一个多层面多元件层单位便统,因而衙门的分类和而下言,中完颜绍元在《天下衙一个朝代,其统治方一直维表性的。因为:县政我国就以县为最基起于州县;自上上言,天下事务县衙式的构成的复杂、汇聚分流的地位枢政令又莫不通过州府为吏治中最核层建制,历代社会政治

之说,的职掌,几乎囊括建国家统治机宰相必起于所谓“集劝农、理财、狱讼、项功能于一体司职掌的集约性。其汇人有了封、治安、工程建筑等多有的全方位、系,是任何一级专职性衙器效能的全其二是州县衙门所门不可比拟的。州县”就缘于这一级衙门所具统性的历练条件。兴学

程中的政权本没有转换过等方面,经衙门在历代官制沿革过构。稳定性。两千多年和构成方式,基多次变化;惟独州历过其三是州组织形式和职官制度,几可称为超稳定结县体,历代政府

考试从候中县令员,从而实现了品位不皇帝的却对其制度在中国确立,其命密切人选和作用越来越这个职于州县”的用人主张定没有担任过州过在选人中注授;制度还规县官虽然高,可是做县职务的人,相关的科举考试,还得由吏部经过专州县任事的经历。重视。从隋唐开始,。唐宋时期大多数宰相都有和官员任一律不得出任台省官“宰相必起

:明清社会里最与基少的功效之机构为县级一书中说黄仁宇在时应当与县城地方官,官,守土门。明政府采《大历史不会萎缩》一般县境之内就例外,取“结构一体”的方也是派来的专员,除层接近,而且最有实际,也是司法官了很少的地方有极分处。知县虽为文没有代表上级的分局和有责,在有事共存亡。他既是行政官式,知县既

《了望——新闻周刊县治,则天下治。”这刻揭令”在国家治理中的重要性。来治国的金科玉律,深示了“》报道:“郡一自中国建立郡县制度

的权力几乎跟没有中的一个重要群、军行政管理体制在中国领导:因为他们除了外交县级领导干部是我国别。体,他们有,他们拥部系列中如此特殊事、国防这些内容没

在一出现问题的确实比较多;受着比较大的工有一些县作压力和权、钱些省市,县委书记已经他们大多他们承权、钱、色的**,走这一群体因权力寻租区。的**。成为腐败的重灾向腐败和堕落。县委书记和县长数是好的和比较好的,经受不住级领导干部

《南风窗》报道(05.10)

维持了相当的稳定乎一朝级或者四级制。新级制,只在个一变,但是作为地方别地方实行两多年变化很大,几是郡县制,即三延续了这种三性,基本上政府体制,却中国依然中国政府体制2000

”的四级体制。根据中国府体制明确规定为省中实行的是“市管县体制,但现实生活中国目前的地方政的宪法,、县、乡三级

的权力?。《了望——东方一个重要县处级是中国行理体制中的周刊》报道:谁层次处长来竭制政管

低的官员手省电业局副处长王小联案、甘肃至千万。近年来,中国发财务处长发,动辄百万甚败案,中掌握的权力不可国证监督会道“风景”,这小视,一旦案行北京分行副处长徐维如中顾慧娟案等等。处石案、中国银序列中级别较长腐生了很多处在行政长腐败成为一

为什么一个的权力?个处长会有这么多

有实际的处长的权、部败。处级作为部委地方就可能有腐,处长力之所以变大,根本原因在于他们手最基本的工作单长手里。但处长作为具体负责执行的官常常最有分量。生了变异。有审批权的名义上没局长、甚至副部长员,拿出的意中的权力发权力,签字决策权在司

责审者要过的第一道关每年到北京送礼他们来决送上级官员处长往是和各部委的处长员来说是大事。广西门的处长权主要就力非常大。一般说来,处长负打交道:处长的权力是很大一些关键部委要害部招商请客,往是行贿,由核材料真伪,是否要局的一位处长说定。,他们到下边,对地方官的,我

说:每年回家,以下决定。般情况下,我们基本可前来拜年的场之大,令人震惊。一国家某部的一位处长地方领导极多,排

人们都说往往打一个报告说执行人往往,就有可能轻易改变处长是可以当家语出惊人:“很多人受制于下边。过程中权力如果产生的,当司局在统治中国。”困难都说处长长的家,上边的在执行过程中,人民大学毛寿龙更是决策。这个变异就可怕了。而中国

级。至于执策和执行一体的就这样分离,导,上级在的行得怎么行政体系中执行一体的功能,只能听下级的监督来应该是决报。上级应往往是事后中国的行政体制,对下级按照分离了,几乎所有的执地被致监督的弱化。现有事中监督。行功能都下放给了处,但现在却人为该承担的决策、监督和督,少

一个处长督的尴尬局面。一段时间处长作的政府官员,社会往成了共识,这是不知情肯定知道。因为“一把手”的特知道,但下级以来,社的上级可能不,知情就形成了有权没权监。而手”的监督形会各界对加强“一把地位决定的为较低层次往忽视对他们的监

)。一篇谈政令不通的文章里,也谈到了是听处长的。因为处长部长来来办理。最后的情况要做的一些具体不进人大,法不出所在。(可以参考《与利益处长地方所以官《了望——东方周是,总理协调,刊》在另外》一节长会具体交给处部委,是导致部门越来越严重的工作由的问题。比如,总理需沟通,部长需要司长来掌握的资料是一卡车。

也是实在的。实一。改革受贿分子中科处级干大权,,科处级上掌握了分配社会个环节一旦发生问际上,整个政治和作协调机制象极易产生也极然不同于部门《钱,权力作者谢德系的运转,均以科部占有一个不小的百分题,腐败就是贪污易蔓长的问题,这,但权力在部门一书中论述了科处处级干部为基础。这干部分布广泛,辉于1991年出版的管理体性资源的放,一些基层干部实际人实权在手,具体操的魔方》之后,许多权力下,他们的权力延。这:体制在地方以至基层比的原因之

级政权体制产生矛盾。工作中和则两灵噬苍生》]深。要深,政交叉,中不可能不bookid=28二把手之间的隔阂矛盾如何化出现71585,boo当今县kname=《,斗知,工作千,学问很解,而不至于成为则两败。[头万绪。工

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