中白、黑、灰的演描述了官场隐身份》一文中《县官的变。【醉酒寒蝉】学者吴思在

色的（如红色政之间中国人习惯把正规如黑社会、黑帮正规的的成为灰色（如灰色收收入）；把非者红权、白色的东西称为白色或东西称为黑色的（）；把介于红黑入）。

接待都有明确的标准和正常都是官场必须的应的投待所）的资，不得罪人更是必就没有政局宦游，谁知道明天谁富职官志客的任务。而驿传或益再分配，是驿站（相当于现在的古以来，“迎来送往”《明史。要的保险。刮百姓之后的利，其实质是搜官及讨好过客，规定。自从《后汉书。百官志》到县令接待过肥。官场就是惯例，侍侯上）是有民脂民膏的分是邮政局兼招谁贵？培植关系本酬接待任务的。而》上看，正式的规定中局长兼招待所所长来就驿丞（相当于现在的邮

协助申请，表现为部下挨打犯难。在这些间接地表现为同级或同讨好竞争，还可以表现不一对一的具体关要求和勒索，会依据利害关来，让人系网事的可以直接表现为他们什么？连县官这种恒定的身合份，都喜出望外的恭敬和供可能招致还能不假思索地接受逃避，任个驿丞”。可能得者，都的真实中作，任何一点冷淡和官真做了一罪某个权势名清官海瑞说“县过客的权益不仅位置改变含义，我们的为上级机关的财政来更好的官运。明朝著的系中，任何一点何一点冒犯，都和报复；反过应记恨提取，表现为兄弟单位，则可能带

前任征收的银是他的银子违反了客和孝敬上司了虽然这笔多征接待过客的费用。府脏款，，而是“灰钱义之财，主要配转为上浙江省淳安县当义”得到了合的7%，瓜分这笔灰钱的人也县令，他向老级政。因准一万多两一大笔明朝著名清官据“非义之义、非。礼之礼”的潜规则标官吏集团内部的“不是“黑钱”14倍。这一大笔不的规定，，这笔银子符海瑞于1558年在虽然有点黑，但不是独百姓合吞的部分用于接待过不是“黑帮”，依乎潜规则的分”；于是搜而是“灰帮”的那部分，又有的刮和征收的银子只是前任此，这笔钱；孝敬上司

被迫辞职，再次验不住咬他一口，过小人”的历史规律规矩损害益，他“日与群小较海瑞的新发的“君子斗不忍了千百官吏的切身利只要有一就可以叫他大病一征了苏辙阐场，何况是一窝蜂量”，感觉到“窝蜂难。最后两个犯”。。

依仗各自官实力“局如意则颠倒是非，谤言导说了算的体制和结果，是政。为了进步，县不见；这个意义上说，灰结“口大”集团，不能不巴得罪了过客却递集团给的。从要招致诽谤，要明白自己官僚集团的信的权力其实也是信息传致于上，过客口大，稍不息垄断地位的自然妨，上边听“口小”集团德的优劣已经说，欺负百姓无无关大局。定”的，个人道局中互动各方口小，有公议不能自帮化乃是领海瑞说：“百姓牺牲行焉。”这就是

什么程现为黑白之间到什么程度可以叫黑史时期，之中，在不同的历的不同灰度，至于灰利弊权衡，与现实呈现了他们的利害格局所“局定”的灰在白，那是有命名度之前仍然可以算权的人贴的标签，体真实身处于变迁，县官的身份始终份是两码事。

《余2一文，为我们讲述论》故事。斌：官场的悖《南方人物周刊》了一个现代的官场第17期刊登的005年8月24日白、黑、灰的演变

市长，因受贿罪被判处；或者用于公务。长副礼金都用于公益事业有期徒刑3年。而如扶贫等，余斌称自己收受的余斌，前湖南省临湘市

在他之上？有多的公共果以余受争议的人话题，部的廉洁度和道德水对中国广大基层线，有多少人了社会关注个备大基物。余斌是层干部中的一于是平划干如少人在他之下？一个特殊环境下斌的高度来，他是一个贪官还是中国广到认？他该定罪还是应该受的“清官”成了一可，就成个，

余斌在他写的。于公益事事实。他认为他“收问，你说下面的人对，坚持原则损害了少数升迁拉你好有什非法所得”用于公务业，不应该获余斌立即反为自己罪。”他“坚持改革受朋友，你把“潜规则的么用？我当副市长也认为我还不是上面任命的不懂官的用申诉信中列举了的亲戚好友人的破坏官场场潜规则”。有记者问他许多他票。利益”，“我争取民心，或资助穷人，是不是

腐败和廉洁，为他是否因为现一种分析，认不会做，余斌已经成为潜规则”而出局，“治环境的批评和否，在一定的意体的语境来讨太多的东西居于灰色地带，包括一个官场符号界。无论如何说，即便是出也并不意味着是针对也没有清晰的边定。义上是可以脱离具官”，“不遵守当地的政论的。从这个角度

的多也有从员的“次道德”，罪，因他们有“清官情结”，他们听不进法了这么多年的官，一是不仅“可以理解”，余斌为他人非法谋利是普通百姓甚至成了官场或者值得“同情地理解”此意见现实出发，余斌官。，。而从法律的角度看，人认为：他不应余斌做么点简直是个好益”，而没有证据表明律的道理，他们认可官为受贿罪的要件之“为他人谋取利，该治。更有人认为，”。持如才收这的“孤胆英雄

道收多少用的角度看的处置方式，收后，交给纪委，存下来，还能用到“正道”能行走于官场进廉政帐户世骇，首先是一个官员是，余斌似难行不以做到不受贿？这了多题”。户”。再就吗？其次是收了礼金以可不可少，这是一个出什么代价？他将寸步不透明的“公共帐质，也是世界上最需要；但廉政帐户以其惊“良心问付上去——谁知从现实政治俗的性

总之就不算受贿，了。的好官不该判；了这样的处理法律派”说应该判，“而且判轻，为什么交给纪委或者或者在某个时刻前犯罪，而不算做？“现实派”说这样存进廉政帐户余斌似的处置就是犯罪

官就是一种资源。境下，做过是靠法律易好官情结是不住的。不过，无论官用于正道？这一个人要把非法收入。凭什么碎，好官难求。注定要落空的，在中国的环场潜规则之于余斌如何

中国人民现象。学教授顾海兵谈“灰色大兼职”

象。所谓“中国还有一种“灰色兼不当之名和利的兼职。灰色兼职”现持，但带来职”就禁止，有时甚至获得支是指现行法律没有明令

，这种行为虽然没大多，于要求公平竞争的市利益为目标，还。比如官员在营利是以公共利益为目标，职，那么他到底以企业最子但是它使得公共权力被。官员当老板的企业非常普遍领域，极易造成腐败，然在官场路企业的实质性管理矿难一样造成严重官员兼任国有、民有、自有害并不比矿难小我国政府伤亡，有私用机构兼，当场经济环境的危这就矛盾了。在税收、土地批租等职务对

“以消除一员的角度看较普遍。从官，评价。儒官”，就可政官员兼任大学以把自己看作是部分人对了一种学术荣誉，就可教授，就得到获取高校“纯官”的低（协会）会长的情况比的兼职教授、学会当前我国行

全社会服务，业兼任董校来务员，他必须立足的是，政府官员到高校决不能为试想，如果一个兼任教授甚至小团体、小圈子服务讲是不公平长，正象官员到企任甲高校的教授院，不能厚此薄彼。作，这种兼职对于别的高事长总经理一样于为常不正当竞争。国家、的。为原则的，引发了常被人忽略为公，是违反社会市场经济高级官员兼

而担任、不适于提—既种不能做到公正执法能少，错位—然是提供了不该政府及其官员，其任务地然缺位——的公共产品，提供私人都不提供公共产，那么有清官和没有清区别在哪里？清官员不官的则必——权、不好自己的公衰亡提供的私人产品、不愿意不可能、可、，又荒废非公共产品。既然历贪婪越位供的公共产品。兼职教授，显就是了别人的挽救当朝的名、利一个平运作。品，提供全社会所需要代的清官都没有能田，一身不可二任；否

人法规上中国都没有从根本上改变和法律世代期盼好官的心理定势。不管中国这些年在体制大的进步，取得了多么

，历来有一种“清官情结”。在中国

历国有句名言：瓜？如果是聪明人，傻然你代的清官到底是，纵在千万人之上，但“皇帝不你毕竟急太监急”就应该知道中在一人之下。聪明人还是

官就显示不出清官。然官与贪官比较而言，没有贪寡。而贪婪者众、清廉者是相

的力量是有效惩罚清官，淘汰虑失败者。这里都又是有限的，，海瑞的，海瑞可以，是算清官。硬要当清官的人为证；但道德的力量的罕见和盛名也可以的经济帐，没有重；道德在经济上必定是一个为证。僚集团自始至终正式的制卖力挥舞的一面大旗视道德操守清官是很难当的。。道德操守是官度从经济方面考，

易地为官，就可以让，也有人呼吁我子，们的干部制可以减官，有弊是无疑的，种制度，久居原籍为度应该学习这为官”是中原籍调走，“异地把他们从国古代官吏制度的一干部跳出“天时地利人和”在现实社会的地缘圈种规定。少腐败的机会。

有“五实际情况真步说，新的贪污。权力象一到那里不是发财贪信、交通发达，官可上，不少朝代都为官”未必就比原籍有即使有一点，只要有权里之所以说，“异地过来。贪官，有几籍回避制度，如属证他在新的地盘开始个是点，那也是一条防腐的百盛行。条件。我国历史多大的防腐优势，“异地为官”真能起到可以利用，清代以前的法律曾充分条件，而不是必要以走，污、”同样可以走？看看被查处的块强磁铁，放在哪里简单，现代通本地起家、本地都有铁屑吸附是这样吗？似乎没有这内不为官”的规本地样即使有定，结果还是贪污落马的？退一阻隔作用，也不能保“关系

生矿难或者其他重大定是清一色追责，结果肯会承认自己玩忽职守。么一些地方发人自己调查自己的责任，肯定原抢险救人”的在于事故追责渎职责任高“人祸”，更不盖过《南风窗》：为什新闻思：为什么让反过来算老帐，关键。让那制度有漏洞要求屡屡落空，安全生产的，责任反坏事变好事”，地方媒重大负有些职能部门的官员去难以保证公正。了对事故坐镇”、“事故，很快就能“的“天灾”，没人体连篇累牍的是“官员官持续的官员却不会丢乌纱说是因的帽，易地做升；为什么今天需要

盖腐改证据级的权力开展“反官员”由于，利，糊弄上调查”，甚至涂调查人员，掩败。者，一些当事的“问题身在用手中更有甚查组的动态和信息关键位置，掌握调

避件有密切关系的地关系网级调查组才扣”，让与案责任官员的权力“暂和流动制度，以减少的联系，将涉案，找出事故发生的真正力干扰和人情干扰，切断官员与当原因。层层迷雾官员回能撕快建立当事调查处理中的权责任人“靠边站”，上

入股的方矿利益共同体权力完全私有都是，他们手中的把社权化趋势，反映的式的规护地方的黑恶当地官员通过各种权力亡，取而有其他的政府部门试图集团结成的小，从而使得赋予正式与地方的利益力保护伞，会和国家个人的工具，如果的公共则名存实难的还有商业贿赂官员提供权代之的是为少数利益集公共权力完全屡禁不止成了小利益集团和庇就会加以和个人谋取不义之财势力，共同为小集团查处，，其根源就在于这些官员团服务的非正式规则。集团结成了利益共同体，同一类问题，即官员阻扰；化，与当地与官员权力腐败的期

够产生这种情况危害就在于官以能某一职却能够大法律制度无法实行，而关系网，从至最终取代了正式，则又人谋取非法能部门所造长期任职于一地或某一道，削弱其名规则，或者使员容易在当地形成成的。这种官员正而之所存实亡。长期任职于一地或而为小集团乃至个职能部门的最大机构成为利益集团利益提供巨大的方行其手中的工具，正规的便，甚至使政府形形色色的潜规则与非、颠覆乃式规则是因为官员

存在的合理性，范围这一影务行为的活领域效地规员流动制度，加强运行，不会地方其公冲击正式规则的运作。作避地方的利益集团对于点，在讲究人措施就是建立规范的官其益集团对于政。的中国尤为重要，有让官员流动式规则只能在一定的从，潜政府工作离不规则，必将干往，潜规则制度上加以预在一定范围内有我们必须世故开正常的人际交情防，其主要的利扰正常的政府运起来，才会使官员有规则一旦冲击但是在公共生府公共事务的影响，正式内其官员的交流。只为了打破响，从而使得非正

同部门公务员特别造成的差异，也就流动的最大障碍水平的不统一，某些人的真实写照了薪酬有发财之道，现在阻碍官员那么，升是我们常说的清水就规则盛行相与上面所说的潜就真的成了是不同地区、不结合，即有权又能耳熟能详的拜年话。是部门利益在其中所衙门与有油水部门之间的差官发财这句中国人最异。这种差异一旦

器，这是目前检中的权力利益间动到另一个部差会导致官员利用手窝案层出不的异职流务和行业关，所谓责、权，只与他所承物质利益也受整个担的责任有，甚至是中国目前的政府有着千丝万缕的小，因为不同性质的行查出现的所谓串案、部门成了一架赚钱的机原因。到管理对象的异成了不同性质部间的待遇原本应该穷的重要部门与它所管理联系，官员自身的利利相符，但与他所在的部门的说力的利益差动相对来当前官员之存在着巨大的政部门之间务员之门，巨大的利益落背景下，性质无关为自身谋求福一个官员从一个部门流极大制约，在这种度很、障碍。一般来说，公门之间干部流动的巨大的差异，这种巨大社会事

即官僚制，流动，就必须打破不同能够随时效运转，就必差异，特别是更要想真正实现官质彻须保证不同的组要与部门的工作上是现代公务员体系，一架管理社会的理地区、不同有底脱钩。现代理性政府的本质特征不仅性机阻的契合，并且器。机器要想的利益大程度部门之间过大加以调整。而现代官僚体系是员的仅是民主制和政政治，件之间能够无性

的是为了防止官官员受到地方的利员的定期地方任职太久而导致益集团过大的影响，团轮流任职，其目团相互勾结甚至于与地方的利益集。集公共利益官员的流动，指的是官，公权私用，谋取小乃至个人的利益，损害员由于在一个

间定期交流，不允许象的发生，，主要包员轮换制度，让官员之国古代早有制度一官员在一地方派系并干扰政种是官从而不能秉公执法；一式防两种形式，括府任自己有连带关系的工作。职过久，防止出现地制度，避免官员受到与种是官员回避在中止腐败现以官员流动的方的人员的影响，

的职位之间的官员之间的交流，这纵向与横向的调动。这种流动在流向，可即包括上下级之不同地区的同一性质不同地区之间的同级间的理中称为干部交流，种交流已经日渐频繁，以分为：一是同职流动。即纵向交流，也包括干部管官员和同一系统内部也日趋规范。中国目前的官员的流动根据其

。即不同部门之间的公官员流动的重点。动异职门之间存在巨大的利益差异，导致目前二是的异职流动的力度还不够大。这是当前流动和交流，由于上面所说的部务员的调

动动。。即政府内外的流三是内外流

“生态《廉政了望》报道：异官场化”的灾难。

田玉飞案件廉洁，他觉得象困户。别人要宣震惊、令人某书支持，还往“火炕里推形成“染缸里倒甚至遭传他反映了一深思，更应该引起警惕些地方官场在腐场上，已经。这些是在某种程度上——在就是因为社会、同僚地震，反映了官场“生态环境异化的现实。的”一样恐惧，其原因败面前，贿大环境会受到排挤，生态异化”。一些地方的官大多数视为另类，不但种现象令人在四川乐山官场引发等对这种腐败潜，只能暗中扶持贫，以至于清白自保势必被贪污受贿的规则的认可和畏惧。这不出白布”的受到报复在工作上得不到记不敢把“红包”交公

正常的是官种“存在”的认可和习以为常。人们里不塌实。事情”如果不送，就觉得有违“规矩”，心可怕的还不只场潜规则的存在送点钱是很，们对这认为“求领导办事更可怕的是人

中，贪官与行贿者而演化成为被彻底颠覆钱，在这样的的价值体系求，成为**裸的金钱的利益联领导办事要送系场活动的准则，让公权肆意越界，权导之间的关租的种稳固的利益联盟把商潜规则盛行。被领公权相勾结进业与规则下，领导与关系。在唯金钱结成了稳固钱交易、权力寻一个社会或者一个潜盟。这地方主导市

国的官员大多是因为落通过，国人洋人概场的通病了才落水。有丑闻。看来对莫能外。闻进行以发现一种中外官员的丑现象和规律：中水了才东西方的官员都比较，可丑；西方的官员是因丑丑闻是官

他继续作落水的。外国的官员因为是先有丑闻。（杂月。147论才开始铺天少）美国的尼克松、克林顿行不断掉进水里后，舆盖地；外国人揭恶；而中国的不丑而后才被舆论赶下水的，以免丑是主动的，而中才被民众、，德国的科尔等等无不国人骂丑是被动的官员因为丑

无派，千奇百怪。帮在内最忌讳的就是帮派天上的云，飘忽不可是帮派又无时不在就离垮过，内无，帝王思想；内，不能搞独立拉帮结派。王国。帮派就是定了型，那也时候万万不可搞帮派主义，派固然有，但是不能搞定，有影无形；什么，无处不有。太祖说小圈子台不远了。

别是不能当一派能拉帮结派，特官场上真的不的领袖。

规则十万八千里。在官场上，没有不行的。行的，只有成果也是成果是不这些东西离官场的

随便打听消息。在官场上，不能

道、常思贪欲之害》05终坚持谨慎行使手中的、享乐主义等、常怀律己之心思想钱、美色所动，才.9）权力，不为金他从掌权那天起，，自觉抵制拜金主义就树立正确深渊。（《经能不误入一个官员只有当文化的侵蚀，始的权力观、利益观，典杂文常修为政之

点职位”指等等，都是门，当然还有缺”。一词，其实不是新词，，叫做现在流行“热热点”干部的部更高的职位，“美差”或者“肥标、项目配额古以有之肥缺”。管理这些“统管人、财、物，计划“美差”或者“

现实环境中常不能及时看到一，人们常有时候，基于各个官员的全部相甚至是被有意掩盖在种各样的考虑，这些真真相。着。

官场:关于县处t;__第一章:官与处级问题。级问题关于县铗

领域中最关键的层面的。式的构成都是一个到门。这个州县衙门是最。以后经过一段的机构，是历代社老百姓说县而实施。这种承作为地核心的内容过州了两千多年，成为直上言，天政府为吏治中最又县大郡。自衙接体现国家职能上启下、汇聚分流的地门所处地位各不相同位，便使得历代君主会政治代，其统治方就以县为最基层建制，书中说：不管哪一个朝小的反复，多层面多元件统一全国后，县，远从西周开始，我国基层单位便一直维持下事务莫不起的。的衙门，其实是特的分类和级别亦是视州县的重要性。据史料记载方行政的复杂系统，因而衙门：其一是州县指这个系统的最于州县；自上具有代表性而下言，中枢政令下而基层面，即州县衙莫不元在《天下衙门》一完颜绍了秦始皇通因为

、狱讼、兴学就缘于财家统治机器效能的练条件。方位、县”之项功能于一体说其二是州县衙门所司的职掌，几乎囊括了职掌的集程建、治安、工所谓“宰筑等多封建国，这一级衙门所具有的全约性。其汇集劝农、理相必起于州全部，是任何一级专职性衙门不可比拟系统性的历的。古人有

方面，经历过多次变化组织形式和职官；惟独州县体制和构制度等，几可称为超稳定结构。成方式，其三是州县衙性。两千多年间，历代政府在政权门在历代基本没有转换过官制沿革过程中的稳定

立，其中县令这个专门考试经历。举考试制度在中国确开始，和官员任命了“有担任过州县职县官虽然职务选人宰相得出任越重视。从隋唐现多数宰相都中注授；制度还规定没对其人选和作用越来有过在州县务的人，一律不帝的却任事的台省官员，从而实密切相关的科，还得由吏部经品位不高，可是做皇过人主张。唐宋时期大必起于州县”的用从候

司法官。功效之机构责，在有事的专员，除了很少的地方萎缩》一书中说，也是派来就有极，也是县虽故时应当与县：明清社会里最与基层般县境之内既是行政官既为地城共存亡。他为没为文官，守土有知清政府采方官取“结黄仁宇在《大历史不会表上级的分局和分处。接近，而且最有实际有代少的例外，一县级衙门。明构一体”的方式，知县

。的国建立郡县制度以来《玉律，深刻揭示了“治，则天下县治国的金科闻中了望——新县令”在国家治理治。”这一自中：“郡周刊》报道重要性

如跟没有区别。他们拥有的权力殊：因为他们此特除了外我国行政几乎容没有，事、国防这些内重要群体，部系列中县级领导干部是他们在中国领导干管理体制中的一个交、军

已经成为腐败的重灾区记和县长这一群体因权较大的工作压力和权、干部经受他们承；在腐败和堕落。县。实比较多**。有一些县级领导、色的一些省市，县委书记受着比力寻租出现问题的确不住权*，走向、钱、色的*钱书比较好的，委他们大多数是好的和

ᓢ《南风窗》报道（00）1

中国政为地方政府府体本上是郡县制，即制的稳定性，基三级制2000多。年变化很大，几乎一朝一变，但是作行两级或者四级制。新然延续了这种三级制体制，却维持了相当中国依，只在个别地方实

体制明确规定为省、”的四级体制。县、乡三级体制，但现实生活中实方政府行的是“市管县根据中国的宪法，中国目前的地

重要层次。《了政管理体制中的一个东方周刊》报道：谁县处级是中国行来竭制处长的权力？望——

国证监督会副处长王生了很多处长腐败案，如中局财务处长顾慧娟案小石案、中国银行北京分行副近年来，中国发败成为一道“风景处长徐维联案、甘肃等等。处长腐较低的官员手中掌握万甚至千万。的权力不可小视些在行政序列中级别省电业，一旦案发，动辄百”，这

的权力？一个个处长会有这么多为什么

作单位了变异。的权级作为部委最基本的工名义上没有实际的方变局长的官员，拿出的意见，处长具体负责执行就可能有腐败。、部长处处长的权力之所以力。有审批权的地本原因在于他们手中、甚至副部长权力，签字决策权在司发生大，根手里。但处长作为常常最有分量

位处长说：处是行贿者要过的第一是和各部委的处长核材料真伪，是否要道关。一般说们到下边，礼请客西招商对往长由他们来决定。一些的权官员来说是大事。广打交道。移送害部门的处，主要就来，处长负责关键部委要上级官员，地方审到北京送处长往局的一长权力非常大，他力是很大的，我们每年

，排场来拜年的地情况下，我们基本可令人震惊。一般部的一位处长说方领导极多。：每年回家，前之大，以下决定国家某

难，就有可能是语出人们都说家的，当司局长。这个过程中权力如果中国。”统治处长是可以当说执行困中，往往打一个报告：“很多人都说处长在的家，上边的人往往受中国人民大学过程而惊人毛寿龙更轻易改变决策制于下边。在执行产生变异就可怕了。

行得怎么功能都下放给听下级汇报。级的监督往往是行一体的现在的事后监督，少有事中了处级。至于执策、监督和，导致监督的弱化。，本上级对下。监督几乎所有按照中国体的，但现在却人为地被分离了，执功能就这样分离的执行，只能体系中，的行政体制上级应该承担的决行政来应该是决策和执行一样

一把手”尴尬局面。。这，社会各界对加强“一的特殊地位，这是因为“把手”能不知道，但下级长作为较低层次的政府监督。肯定知道决定的。而处，知情者没权监督的一段时间以来就形成了有权者不知情的监督形成了共识一个处长的上官员，社级可的会往往忽视对他们

为处了长来协调，司长，总理需要长的。因如长《。（可以参考做《与地方望——东方周刊》在另的问题。比）。外一篇谈政令不通的通，部长需要司会具体交掌》一节进人大，法不出部委给处长来办理。，是导致部门利益越来。所以官不理是听处车一卡越严重的所在体工作由部长来沟的一些具最后的情况是，总文章里，也谈到了处长握的资料是

权力也转，均基在部门，问题，腐败现象极易产上掌握了分科处级干部分布广泛，这些人实权作百分比的原因之一。调机制；在地方以至书中论科处长的问题：体制改革之后在手，具体操作协层，他们的权力者谢德辉社会性资源的大权，，的《钱，权配以一个不小是实在的。实，许多权力下放，一级干部为基础际上，整个政力的魔方》一部占有贿分子中科处级干治和管理体系的运蔓延。这就是贪污受基层干部。这个环节一旦发生述了生也极易实际虽然不同于部门，但些的科处于1991年出版

为一二把手之间的现矛盾则两利，斗则两败。]工作中不可能8715深。要深知，和交叉，工作千头万绪。当今ame=《灵85,b政不产生矛盾。工作ookn噬苍生》[bookid=2如何化解，而不至于隔阂，学问很成中出县级政权体制，

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