95年）十二月。（公元1大汉国兴平二年
＝
汾。十二月初，天子车驾到达临
争论生了激烈的务，转而集冷修订官制的问题上发大司马大将军李弘有汾大营停了下来。放下政议天子和朝廷迁，意督请朝中大臣暂时到晋阳再说，但他的建驾不得不在临遭到了否决。朝臣们在中精力赶路，先把，天子车此时天气已经转
＝
九卿是指外朝官，也本朝官制虽然公九卿的府衙都在皇遵从三公九卿制，但就是外廷宫外面。。三这个三公
，主掌尚书肘，皇权无法如臂为首与宫内有关系孝武皇帝雄才宫，并任命外戚担任的官就是设在的官吏，一般是指尚书重用中朝官。所谓朝官抗衡，这样就受到了很大挚章，位卑大略，需拿而职微，外朝官一般不马大将军正眼看他们。孝武皇进了皇皇宫内或奏负责收发指使，于是他开始帝于是以“加官”的名官体系。、侍中和大夫。他们领尚书事中朝逐渐形成了以大司义把一些心腹卿权力过大，孝武皇帝文书事务，以便于外要诏令决策迅速上大臣调的中朝传下达，但由于公大司马大将军领尚书事
皇帝一很多政事都是中朝尚书、加官的朝臣商议皇帝下诏中朝官对朝政有大计，而公卿大臣却般与官议定后由更大的决策权，执行。不能参予，所以
实权，尚书成为出纳王仆射和六曹尚书，的显要官职。此到了光武皇时称“八座公没有崇。命帝时，三时尚令、尚书”，地位非常尊书台有尚书
，始中朝官权重，同样对于是禁中内朝官便开皇权形成威胁介入政务。
后妃居住任命宦官为宫中殿是宦官。孝武皇帝晚期的地方，内朝官多禁中是指皇帝和，不能到禁中传达政务，于是此中书令开，从，负责传递诏令奏章阁奏事始牵制尚书令。中书谒（ye）者令虑到尚书只能在时，考
稷陷入危难之中。常郎时，宫禁区别更为严格皆由设在的实际掌权者。了宦官中寺被迁到了惊吓皇帝，“手握王爵、口含天到了光武皇帝，士人不能随便出入禁结果侍太皇太后临朝达，成了成）和西寺（不便和公卿同堂等士人官僚组成侍中、黄门侍和呈奏章等事责。孝章皇帝禁中的侍宦官组成的禁中宪”、小黄门等宦自此宦官干政，社中寺（由上传下中成屡绝，太后称制，时，侍中郭中。禁中宣布政令、接由于皇统举与后宫私通，拔刀官组）、东寺（由中势力的天下。本朝后期武装）负议事，于是宦官宫中，禁侍
当年孝武皇用中朝官。等到了止中朝势外廷，大力重。皇权是无限制扩帝为了争夺相权，牵制大了，集中光武皇帝之后，为又以内了防地走向了败亡。了，但由于权力缺少有大，制衡，社稷也不可避免效朝官挚肘
＝
。七年的征伐岁月，几。随即和内朝官被彻的努力下，内朝底消灭了，宦官绝迹于禁中，七达七年的权臣祸国之期前，在武人和士人乎把大汉彻底摧毁了就迎来了长年但大汉
士人的齐心协力下始走向了今天，同样在武人和，天子被汉开救了回来，大中兴的希望之路。
漫长，而中兴略，国政方略的基础就大汉中兴就是一句空话。善，中和完的基础就是国政方兴的路很是官制。官制不能建立
宦官、外戚的重中之权力制衡有一种近似之苦，对重。疯官制中的的欲望。制衡成几十年来，朝臣们饱受狂为此次官制修改、权臣祸国
力分配，权力，所以激烈分配牵扯到不同阶层不权力制衡的基础其实就是权的争论是必然的。同群体的利益
＝
来，所以不切官僚体系须要健全，缺一不不现实的，也是朝三个官制的修改要着眼于将实际的。必内朝、中朝、外可，彻底消灭内朝显然是
一点的关可能将大大做到这去的。只要外朝权大，从大汉律，禁止的家事，而官要严格依家之事，应该由皇帝惩，而要参政，内朝要建，内朝的宦干政的随和外朝共同处理着皇权的增大，逐渐变成了皇帝的家事。皇，天子要把夺朝。宦官和外戚统继承不是皇帝外戚干政的权，也就是说减少。是国则宦官和主要来源相权还给三公，还给外是因为皇统继承一事键就是要制衡皇否则将予以严
本朝早期一样拥有以外朝若再想象过事。权集中，实的。制衡的关键就是孝武皇帝时，昭宣中兴时权臣祸国，自古以外朝权大中朝权力的扩大。下安宁，国家强盛，所继大的相权，也是不现变为权臣，而的时候，强臣往往会演弱臣强而天去大秦朝或者时，都是中朝权大，，光武中兴来比比皆是，所以，最不利的情况就是君皇外朝的相权必须要得到强有力的制衡强
计薄”（记载户理上计事宜。郡对各地郡国的情况一京师汇报，听光口增减、盗贼的文书）到职者公大臣但光武来是司徒大派属吏带着“人的事，但三是想处理国政都无从下，需要有三公府派策，皇帝和尚结果外朝大臣、国每年政，国政必须由皇帝、免，武皇帝也把它抢去了，。二是罢免有过失的取朝廷书台不能独自做出决策手。报两千石大吏不称无所知，三以前，州牧监察奏和外朝受到限制，也光武皇帝这件事本有的权力。。其中最主要的两千石以上大吏。在掾史核查后才能罢多少等情况须要交还本该三公官合议决台必终（或三年）要中朝官是三项大权。一是议皇帝把这个权力抢走了的意见。就是说，尚书拥但中朝的权力必须听取和处
＝
同以求外朝和中朝能够互相制，但事实、大司马府、互为统属，是，外朝衡，长公主府形同虚为了让官制中的这些，继而提出了四公大将军府曾数次合设，皇权受到大权独揽，中朝议盾得到妥善解决，从而领尚书事的决意，牵实现皇权和相权的制了严重制约。突出矛
全部集中在自再官制实成为权臣的工具、朝堂手上，很简单，按照这种心得。他知道权力只要帝一样，做自己想做黄门侍郎冯硕上的摆设。他把何区别。、侍中国丈董承，国舅法，从权臣手上夺取行下去，自己和在长安度杨琦等大臣，他的理由，还天子因此深知皇权集没有任当时为了对抗董卓和李了天子很多制衡之策和的事己，他不能像孝武皇帝、光武皇自己中的重要，对维护自傕，教授己的皇权也颇有事，但一帮大臣才权力的办虽然无权过问政天子在长安的想法告诉了长公主愿意像过去一样，伏德，大鸿胪士孙瑞，有
，朝堂上肯定都是河北大话谁听？”没有任何根基。六年后将军的人，朕说政，但朕在河北吏，都是大“朕要到二十岁才主
，空三位大人制定的，大将害怕的不是大将军他的话，那还司徒、太常等几位京为官，绝已经司徒、大司军样你还不信任，你到任，大人牵制他嘛太傅、大其后果底要怎样才能信任大将军？这个官来？大将军如果再退长，大将军亲口对我承诺如果这不言并没有独掌权柄的意思，这你难道看不出对你说过基本上都是由公主很大而喻。我已经，为大汉戍守北疆。，而是河北吃惊，“大将军为了的，六年后，如果天不干涉朝政，他将信制修改之策有太傅、，你担心什么？”取得陛下的信下平定，他绝不进老诸将，大吏和北疆一退再退守对父皇的承诺
，只有大将军一个人。的暴“太傅几位辅大和血腥就一，他可以杀了他遗大人都老了，在京的时候，做得也不”伏德劝道，“殿下河北真正说话算话的臣，但四位宰了。”们。现在虽然说起来是没有武力，大将军随时，你不要忘记了，错，但没过几天又当年董卓进戾览无
长，你为什么要通红，你解释的时候她十分气恼答应？你不是说信：“那天我拿着奏疏向质问天子道地”任我吗？公主玉脸涨得
两人也不敢说话。脸看向冯硕、看向董承。董承不敢说话。他又转杨琦，天子张口结舌，转脸
下谁？是大将军”……权，等于控制军主掌了大汉半壁江山的权势最大“殿下，当今天动地说道，“大将。”伏德激六州四郡的军政大
硕几人，嘴。”长公来的六州”长公主你们杀了。”，“你吗？还，不要等大将是靠你……我先把手指董承、冯怒不可遏们怎么平定天下？靠如果你，“你是不主怒声骂道子祸乱纲纪是瞎了眼？现在是四郡的们继续怂恿天军，我军动手，军政大权？没有大将什么时候？大将军哪“你给我闭
和众人震骇不已。天子
天下“姐姐，你……”天子事实摆在这里，这？”恐惧地叫道，“样下去，朕如何主掌
安待？”你一点一点靠大将军，靠朝中臣，靠强悍的北疆军帮除了下棋，你还学地打回了什了这么多年，“现在哪里还有你的天下？”长公主气愤地来。你在长么已经崩裂，现在要大说道，“天下
：“你不不能再改。最起码在。”年里，要胡闹了。官制修改有主政的这六一句地说道长公主，兴大业地站起来，不能改，事关中望着天失望至极。她缓缓你没子，一字
天子低头看着案朕吗？”“姐姐不帮几，小声说道：
，就是倾覆果帮你，就是害你么，就是杀你“我怎诛杀大将军吗？想着大汉。”你太让人失无恙地坐在这里是我帮你，你能安然没有帮你？如果不望了。这种事，我如
说道，“这种日了，朕不到晋阳了。”“朕不到晋阳了。”子朕过够天子咬咬牙，愤然
，你不要去晋阳了，好这里待六年吧“。”长公主拂袖而去。你就在
＝
诉了他们触动了主的争论告的利益觉得你们操之过急，这更多人孙瑞急忙找到太傅马天，“官一步迈得温、大司空杨彪，把来还要触动子利益，将日磾、大司徒太大了。”大鸿胪士。天子和长公我张制修改影响深远，现在
”大一点，大汉就张温冷笑，“步子不迈完了。
早在张温等人到廷以“丞相、太尉归“丞相”，才是“三公”职权重之前，他们这些大臣就温到北疆后，在晋阳朝的承受能力，所以他没在长安有过官改到位。在他看来，把长叹不语。其实杨彪制修段时间的官制，他北疆官制修改的终点。和御史大夫因为考虑到天子”为三公实行了一有一下子把官制修改的争论。张觉得效果不错。这次
，最后还是把后面的话我看，又待了“天子长长安犹豫了一下大了，在军商量商量。”那么多年，他对权说所以……”士孙瑞我力非常们还是和大司马大将了出来，“渴望，也非常敏感，
弃我意放们夺回来的相权了？”说，君策兄同张温皱眉问道。“这么
么办？”士孙奈说道：“如今怎瑞苦笑。过了一会，他摇摇头，无
不了什么大浪。着他看看三人，伸准的可不是我们，你不要忘了，“这可是一个好机君策，而是大将军。”接，陛下的矛头对是要挟一下大“陛下不愿到晋阳，会啊。””马日磾捋须晃了晃已，翻出一个手指头在空中笑道，“不过将军而
马一个绝佳机会。忽然磾，北疆大悟。这的确是打击武人的士孙瑞略显惊诧地望着日
＝
尉，右将军张燕领政这么简单，奋威将军吕布领司隶事，等于把大汉的兵的事。武人占据这几个朝廷百于辅领拿到了手，但他还大几个位置可不是武人司农。决官和大汉财赋牢牢地控制住了。光禄勋，征西将参和战场指挥权全部李弘这大司马大将军策权、行政权事校尉，李玮领，还领尚书执金吾军徐荣领卫位置后，等于把天子、不满足，他又让是镇北将军鲜
林等人，他们既可以担热。所在，各种郎官如羽林郎一百二十于此先，天太中大子承宣诏各级官吏。另外，替天大补官贲五千，中郎、侍郎、虎贲、羽在朝廷中一直炙令的谒者也在次，这里又是候光武皇帝改为光禄勋，主掌宫廷人都是给天子献计献策一千七百人，但光禄勋中训练和考查的的职权远远不夫、从车驾，有虎员集卫、并备威仪和出手可勋过去叫郎中令，囊班子都集中在这里官，这些子的智任天子的警卫，也可以八人，羽林左光禄宿。因此，这个位置这里的人。其夫、谏止随时派出去担任议大夫、议郎等。首右骑，光禄勋的属官有光禄
卫尉负责驻守军。士人数再度扩充为两驾。在光武皇帝朝之尉减了节约，削南巾起事后，卫为两千五万人。这也就是所谓的卫士为两万人或，卫万人。此次官制修改宫城诸门，巡逻宫城和所辖卫士依旧为两百人。黄者一万人，光武皇帝为出从车前，卫尉所辖
执，只负责京师驻防责京城和京畿的在大将军的要求下，执防和巡檄，职权务北军由五营改为八。孝武皇帝时，改中尉金吾再次统领北军。四万大军。小。这次官制修改，大大缩营，每营五千金吾过去叫中尉，统率北军，负为执金吾人，共
太常三个上卿，属执金吾隶属大尉和府。大司马执金吾全部受李弘节制。光禄勋、卫尉和、卫将军府。光禄勋
三公以下的百官，可以独立的监察机构，持有七郡的纠察以外外戚也在所难孝武皇帝时司隶校尉成立于免权。司隶校尉朝廷授，还负责监察京师奉诏期，。予的节杖，以示其特卿，即使专权的捕杀罪犯除了负责京畿逮捕公于天子的一个是直属
任。李义坚决不非要他校尉，显然是经过一番武人，是北疆人，又深校尉，但麴隶校尉。吕布是李弘无奈，马上改荐吕得天子信深思熟虑的。李弘最早举荐弘让他出任司隶左将军麴义为执军张燕为司隶将干，在河东带兵。金吾，右布出任司
其用李玮出任出任大司农，李弘举荐他上卿之一的大司农，主掌李弘的心腹，意不问可知。大汉的财赋钱粮。他是
辅汉命脉。司隶校尉吕布位上卿李玮掌控大、卫尉徐荣、执领六万七千大军负责京在，光禄勋鲜于的警备和天有独立监察之权子的宿卫仪仗。大司农金吾张燕这三现可以控制大五人在朝为辅，完全汉权柄。师。李弘靠此
＝
官何尝不是？天子感到了李弘的威胁百，公卿
谓的什么权柄，但为云、覆手抓得更牢了。柄，相反，他把权柄的势力，完全可以翻手其实他根本没弘小心翼翼地缩着脑袋有让出一分一毫的权了虽然李大将军现在倚仗手中他？为雨，谁能奈何得，拱手让出所
起的就更大了。发难，公卿百推波助澜一把了。以平息这场由天些位置让出来，把九卿的某顾死活，首先向大将子挑天子不不容辞，夺权风波，那士人的权大将军如果再让一步，势军官当然应该义
名副其实。”是是大汉叹道，“大将军风给他取名豹的一代当年鲜卑人慕容“你们要是这么子，当真想，那就错了。”张温名将。
你主动权，其实都已被他，如今都在武人青。此次虽然大大地退手上，都出来的那部分权柄高居庙堂，都地们发现没有虚实之道运用得炉火纯方。”这位大下手上。这就是他权柄，但了一步，让出将军不论是打仗，还是，今日朝堂上的和董截然不同的在他部拿到了手。他所让把这兵法中的了大部分卓“我们轻松他
叫武人和士人共豹子，静静地一点，这就是李弘独揽躲在理朝政。说得难听浓密的树荫里，耐心他就象丛林中的一只权柄。此刻，”“说得好听一点，这地等待着自己的猎物。
，还是天子出？是我们杨彪眼里露是大汉社稷？”？或者……惊慌之色，“谁是猎物
一无所知。树林深处，我们张温摇”摇头，“他躲在
何处理？之事，我们如”马日磾问道。“那今日
“大将军不动，我们“沉默。”张就不动。我们大将军就要动。大将军一动，我们就知道猎不动物是谁了。”，温说道，
持沉默。公卿大臣保
＝
不停。长公主的泪水流个
？好了，已经实现了自己的诺不要哭了，你已要，说不定会误会臣的。天子知道了臣看她，右看看她，然后笑了起来，“殿下，经长大了再这么哭哭啼啼的了。言，把天子救回来了，你还哭什么李弘左看”，不
道，“他被长安”主抽咽了权柄，什么都看不到。没有误会吗？”长公“难道天子对你那帮叛逆教坏了，眼里除
李弘脸上笑容一僵，不知说什么好了。
“如果没有哪来的江山？都吃不上。这样”哪来的社稷？哪来的权百姓，没有军队下去，他会把大汉彻柄？我看他连饭底葬送的。，
心，陛下还小，等“殿下，你不要担安慰道。，事情会有长大了变化的。”李弘他将来
叛逆的长公主擦天下了。社稷？恐怕早已”绝望把眼泪，有大汉成了了一地说道。“等他长大了，哪里还
该帮他。”的姐姐，你应“殿下是陛下
。”我真的不知道怎么办。我去找几位宰辅大臣，“我要是帮他，他他们都不敢说话的难处，这里不是天子就是大将军，哪笑道，“里论得到他们说话的份。我知道他们就会死。”长公主惨
了下来。是伤心，泪水长公主越想越又滚
李弘摇头笑，拿起长公主放在案几上的白色丝绢，缓缓蹲到她身边，轻轻替她擦去脸上我来想办法，你的泪水，“好了，一不要哭了。”
，一把脸一红，又？”长公主抓住李弘的大手，“你……有办法羞又喜
思？你才说，你要李下，你刚么意是帮陛下，陛下怀疑臣……弘笑笑，“殿”就会死。你这话是什
我担心自己忍不住……“不……主眼里的泪水顿时出来，“…”又滚了”长公我会忍不住的…
忧社稷在北疆待久了，心“臣知道你的安危，但你千万不间。”握住了长公李弘心里一惊，反手要时要着急。中兴大业不是一蹴而就的事，它需主的手，
，不要些老大人年纪大了因为急躁，他们在教，他们担心自己看不到态，急忙松未免急躁了一点。天，所以许多改制之策、马社稷中兴的一开了长公主的手错。”“张温殿一时必正确。”李弘突然察要分辩清楚时候，很多话就未下，你务必授殿下治国之术的觉到自己失冲动，犯下大日磾这，“
长公主红着脸，低着头。，不再说话
＝
中军大帐。鲜于辅、徐荣义、吕布走进了、麴
就哭……”他连连摇头有得痛丝绢，“殿长这么大了，还头下又哭了？都麴义一眼就看到案几上了象小时候一样，遇事的白色“大将军，我看你的，。”
望小眼，不敢乱说话，李弘苦笑，伸所以一个个围坐在李弘李弘请他四周，大眼道一言不发。手请四们来的目的，但此事他们的确人坐下。四个人都知
。大帐内的很压抑气氛
不住说话了，“你就能平定天下二吗？这年头，不象过“吗拳头硬，谁今天这事，都是大将军去了，谁的自找的。”麴义还是忍。”怕什么？不就是权臣？不就是董卓第
教训还不够么要这么做了？”史的人，也知道光，这个长安动乱和一个这几年，的。想想光武皇帝的中的朝廷？你也不止，天子他，无奈地摇摇头，“一个没有威信我们平定天下以“你办？谁廷，深刻吗？如果北疆象长朝廷威仪尽丧会尊奉安一样叛乱此起彼伏，什后怎么从下？子，没有朝兴大业，你就知道我为我们的天子？谁会听如果没有天是读过经呀……”李弘指着还怎么平定天没有威仪武皇帝是如何中兴大汉
”“董卓当年带了十大军还有万大军退守几人存活？你是不是也想让北疆关中，如今飞在？李傕、郭汜军带着叛逆的罪名，灰埋骨何处？十万呢？如今董卓何烟灭？
“大将军，我不是这个忙辩解。”麴义急意思……
你入朝为官，你为什道你的意思是什么。”笑道，“我叫摇手李弘么不干？”知“我
道，“我如果入朝为官麴义尴尬地说年，得个善终吧。你还是让我多活几，肯定不得好死不是“我这个脾气你又不知道。”。”
了。”“天下平了，你怎么办？那时候定就没有这么多军队
塞啊。”麴义笑道，“”，好歹我还是个列侯嘛“我可以去西疆戍守边老了，我，可以做个一方富豪。就回家
“哈哈……”。和鲜于辅等人笑了起来李弘
要经常来往啊。”我们去北疆戍守边塞，李弘亲热地拍拍他“算了，随你。”的肩膀，“将来，我
众人再笑，竟然把要说的。事都忘了
几个人胡扯了一你可有解决的办法。”将军，今天这事，番，鲜于辅再度把话题扯了回来，“大
道，“但我需要你们的“有办法。”李弘笑一个承诺。”
四个人。神情严肃，不约而同地看着李弘
又说政这样一个承诺。”道，“到晋阳后，飞燕也要给我须无条件地遵从。”李弘停长公主的指令了一下，之前，你们必天子没有主“不管我是生是死，在
麴义疑惑地问道。着李弘。也不解地看布你这话是什么意思？”吕军，“大将
弘笑而不李语。
于辅和徐荣相视一叹。鲜
于辅小声问道。想过后果吗？”鲜“大将军，你
生出了一丝愧疚，“拿那块白起“我相信她。”李弘色绢丝看了看，心就象相信我自己。”里突然
＝
时督领现状，长公主暂以置谁的主意？长公主督领大眼睛，难部分相权……”马日磾睁的是哪一部分相权？“中朝和外朝维持信地惊呼道，“”大将军，这是
。当然了，主意，我愿如果你们有比这更好是天子彪，你们的。不愿意还给日磾、张温和杨意听相权。”李弘看看马的”我们的那部分“就平静地说道，“这是我的主意
。？”张温气恼地说道“大将军，你这是么要带头反悔是参加的，你为什官制的修订，你何意？
天子，。”李弘说长公主督领部分相权，心愿须要维护天子的威仪这是同时也能有效限权，可以使新官制继续得以们必须要退让，必到自己的目的。的是，它能满足天子的制皇我们是臣子，我支持新官制的实施法。让达施和巩固，目前唯一的办道，“现在反悔尤其重要。”，要让天子体面地实的是天子。他是“我没有反悔，我依旧
主是天子的姐承认新官这办法等于变相姐将军，长公制失败。”彪苦笑道，“你。”杨“大
“两位大人几年来在六年后，一定会把这部分，长公主一直参予其中一直陪侍在长公权要互为制兴社稷长公主也不信任吗衡，认为这是中该信任她，相信她的基础，”李弘？”马日磾和张温说道，，她极力主张皇“新官制的修订和实施主左右，对所以，我觉得我们应权和相指着相权还给外朝。
的矛头轻面面朝和外朝之四股势力。朝堂上的权外，方制再培植出第们怎么也没想到，马日磾和张温衡。大将军虚晃李弘竟力制衡由三一枪，立刻把天子伸出衡突然变成了四方制相觑。他主和外朝大臣。然在天子、中松地推向了长公
军，此策后果难不可用。”杨彪劝阻道把部分相权归公主还外朝吗？另外，长能就不会公主一旦势力坐归还大，这部分相权她可了。”“大将，“六年后，天子会同以预测，太危险了，如约意长
，社不是长公主权，关键不是天子，也稷不稳，手说道，“天下不定不要说相权，。”李弘挥成中兴大业相。”连皇权都没有了，而是我们能否完“外朝能不能拿回所有
三哑口无言。位上公
＝＝＝＝＝