兴平大汉国十二月。二年（公元195年）
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达临汾。十二月初，天子车驾到
政务，转到了否决。朝臣们在争论，天子车而集请朝中大臣暂时放下，但他的建议遭廷迁到晋阳下来。此时天气已经转冷，修订官制大司马大将军李弘驾不得不在临汾大力赶路，先把天子和朝营停了的问题上发生了激烈的有意督再说中精
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公九卿制，本朝官制虽然遵从三官九卿是指外朝九卿的府衙廷。三公但这个三公，也就是外都在皇宫外面。
所谓中朝官就是设在皇大下达，但由于公卿权力夫。他们负责收发文书他们。孝担任的宫内或与马大将军迅速上传奏章名，位卑外朝官一般不拿正眼看命外戚要诏令决策领尚书事为首的中朝官便于肘宫内有关系的系。他开始重用中朝官。帝受到了很书事，主孝武皇帝雄才大略，需是渐形成了以大司而职微，外朝官抗衡，这样就逐武皇帝于是以“加官”的，以使，于，皇官吏，一般是指尚书、大臣调进了皇大司马大将军领尚体掌尚书事务权无法如臂指宫，并任侍中和过大，孝武皇义把一些心腹大挚
，而公卿大臣却不能中朝官加官是官对朝政有更大议定后由皇帝参予，所以中朝皇帝一般与尚书、的朝臣商议大计的决策权，很多政事都下诏执行。
有尚书令、到了光武书成尚尚书仆，地位非常实权，的称“八座”显要官职。此时尚书台尊崇。为出纳王命射和六曹尚书，时皇帝时，三公没有
。中朝官权重，威胁，于是禁中内朝始介入政务官便开同样对皇权形成
能在宫中殿阁命宦官为中书谒（禁中是指皇帝和后妃居诏令奏章，从此中书尚书令。传达政务，于是任住的地方，内朝官多是ye）者令，负责传递奏事，不能到禁中令开始牵制宦晚期时，考虑到尚书只官。孝武皇帝
成了宦官势力的天下。中寺被迁到了际掌权者。自此宦禁中宣布政令、接天常侍、小黄门等宦官组区别更宦官组成的宪”的实到了光武皇帝时，宫禁卿同堂议事，于是宦官，侍中郭禁中武装）负责。孝不能随便出入禁中。制，吓皇帝，结果侍侍郎等士人不便和公侍中、黄门太后临朝称官僚举与后宫私通，拔刀惊屡绝，太后和太皇本朝后期由于皇统组成）、东寺（由中之中。呈奏章等事皆由设在禁为严格，士人稷陷入危难成）和西寺（上传下达，成了“手握王爵、口含中的侍中寺（由宫中，禁中章皇帝时官干政，社
于权力缺少有肘。皇权是无限制扩势大，又以内了败亡。大了，集中了，但由当年孝武皇帝为向到了光武皇帝之后，为了防止中朝外廷，大力重用中朝官朝官挚了争夺相权，牵制效。等制衡，社稷也不可避免地走
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朝和内朝官但大汉随即就迎来了被。士人的努力祸国之期。七年的下，内迹于禁中，七年前，在武人和长达七年的权臣了彻底摧毁绝征伐岁月，几乎把大汉彻底消灭了，宦官
向了中兴和士人的希望之路。齐心协力下，天子被今天的救了回来，大汉开始走，同样在武人
方略，国政方制。官制不能漫长，而中建立和完善，大汉中的基础就是官兴的路很兴的基础就是国政兴就是一句空话。中略
国之苦，对官制中官制修改的的权力制衡几十年来，朝臣们饱有一种近似疯狂受宦官、外戚、权臣祸的欲望。制衡成为此次重中之重。
分配牵扯到不权力制衡的基础不同群体的利益的争论是必然的。，权力，所以激烈其实就是权力分配同阶层
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，所以内将来实际的。须要健全，缺是不现实的，也官制的修改要着眼于官僚体系必一不可，彻底朝、中朝、外朝三个是不切消灭内朝显然
的主要来源是因干政的可能将内朝要建，内朝事随着皇权的增大大汉律，禁止参政，朝权大，则宦官和外戚由皇帝和就是皇帝的家事，而，天子要把的宦官要严格依从事。皇统大大减少。也就是说是国家之事，应该去的相权，逐渐变成了皇帝的家继承否则将予以严惩要制衡皇权，还给三公，还给夺外朝共同处理。只要外不是到这一点承一，而要做外朝。宦官和外戚干政为皇统继的关键
昭宣中兴时，的扩大。孝武皇，也现实的事。朝权大，皇期一样拥有强大的相权衡。制是中况外朝权大，最不利的情，所以外朝的相权必须要过去大秦朝或者本朝早得到强有力的制是不盛，所以就是君弱臣强的时候，光武中权集中，继而天下安兴时，都宁，国家强帝时，来比比皆是臣，而权臣祸国，自外朝若再想象衡的关键就是中朝权力强臣往往会演变为权古以
意见。这件事本来是司是说，尚书台必须要交。在光光武皇京师汇报，听取朝廷的州牧监察奏还本必须受到限两情况的文书）到帝把这个权处臣想处理国政都无制是罢“计薄”（记载户的情千石以上大吏是三项大权。一是议政，国政必事，但光能独自做出决策。二，口决策，皇帝和尚书台不，也就该三公拥有的抢去了史核查后才能罢免，但增减、盗贼多少等徒大人的抢走了。三是听取和外朝官合议况一无所知，三公大每年终从下手。但中朝的权力结果外朝大武皇帝以前，者，需要有三公府派掾免有过失的报两千石大吏不称职力须由皇帝、中朝官和要派属吏带着臣对各地郡国（或三年）理上计事宜。郡、国武皇帝也把它权力。其中最主要的
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朝能够互为统属，互相牵，外朝大权独揽，中朝官制中的这些突出矛盾得到妥善，但事实是形同虚设，皇权受到权解决。而提出了四公的制衡，长公主府、和中了严重制约同领尚书事大司马府、大将军，从而实现皇权和相为了让制的决意，以求外朝府曾数次合议，继
此深知皇权集中区实行下去，自杨琦等大臣，他照这种。国舅伏德，大鸿天子在长安虽然无权过自己己的皇官制多制衡之策和从权臣。他把自己的的办法，天子因朝问政事，但一帮大臣集中在自，黄门侍郎冯硕、侍中想做的安没有任何想法告诉了长公主，还别事，他不愿意像过去工具、的重要，对维护自手上夺取权力知道权力只要全部由很简单，按胪士孙瑞帝、光武皇帝一样，做一样，再度成为权臣的堂上的摆设权也颇有心得。他己和在长己手上，才能像孝武皇当时为了对抗董卓和李的理有国丈董承，傕，教授了天子很
根基。六年后，朝主政，都是河北大将军的人有任何但朕在河？”“朕要到二十岁才大吏，都是北没堂上肯定，朕说话谁听
将军，而是喻。我已经政，他将信守将军为了取得陛北大吏和北果天下平定，他绝不进京口对我承诺的，六年后来？大将军如果再”疆诸将，其后果不言而太傅、大如果这样你对、大司徒、太退再长公主很吃惊，“大。下的信任，已经一，绝不干涉朝空三位大人牵还不信任为官信任大将军？这个官制戍守北疆常等几位老大人制定你说并没有独掌权柄的意思，这你难道看不出对父皇退，害怕的不是大退，你到底要怎样才能河制他嘛，你担心什他的话，那还有的承诺，为大汉么？司徒、大司本上都是由太傅过，大将军亲的，大将军，如修改之策基
“太傅话算话的，将军一个人。”将军随时可以杀了他们，当年董卓进京的时候了。，“殿下，你然说起来是四伏德劝道。现在虽过几天，几位大人都老了，在河不要忘记了他的暴戾和血腥就一览无遗只有大，做得也不错北又没有武力，大”臣，但真正说位宰辅大，但没
涨得通天子道：“那天我疏向你答应？你不是说信任我吗解释的时候，你为拿着奏什么要长公主玉脸？”红，她十分气恼地质问
董承不敢说话。他又转口结舌，转脸脸看向冯硕、杨董承。琦，两人也不敢说话。天子张看向
半壁江大将山…将军主掌六州…”激动“殿下，当今天下谁的军。”伏德地说道，“大等于控制了大汉权势最大？是四郡的军政大权，
“你给军，我们怎么平你们杀了。”下？靠你四郡的军政大？没有大将权候？大将军哪来是瞎了眼？现在是什么时，“如果吗？还我先把是靠你……”长公怒声骂道，“你是不定天我闭嘴。”长公主将军动手，乱纲纪，不要等大人，怒不可遏的六州你们继续怂恿天子祸主手指董承、冯硕几
。天子和众人震骇不已
“事实摆在这地叫道，下？”恐惧如何主掌天“姐姐，你……”天子里，这样下去，朕
你了下棋，“天下已经崩裂，靠朝中大臣的天下？，你还学了什么？”地说道现在要靠大将军，。你在一点一点地打回来气愤长安待了这么多年，除“现在哪里还有你，靠强悍的北疆军帮”长公主
缓缓地站起来，。”能再改。最极起码在你没有主政兴大业，不句地说道：望着天子，一字一长公主失望至里，不能改制修改，事关中的这六年“你不要胡闹了。官。她
小声说道：“姐姐不帮朕吗？”子低头看着案几，天
”里想着诛杀大将军吗你？如果不是我帮无恙地坐在这就是害你“我？你太让，就人失望了。这种事，是杀你，就是倾覆大怎么没汉。有帮你，你能安然我如果帮你，
到不“朕不子朕过了到晋阳够了，朕晋阳了。”天子。”牙，愤然说道，“这种日咬咬
而去。吧。拂袖“好，你不要去晋阳了，你就在这主”长公里待六年
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步迈得太大了。的利益。要触动更多人争论告诉了他们，“官忙找到太傅马日我利益，将来还子和长公主的们操之过急，这一得你温、大动了天响深远，现在触司空杨彪，把天制修改影子”磾、大司徒张大鸿胪士孙瑞急觉
点就完了。”子不迈大一，大汉张温冷笑，“步
制，他觉得效果在长安有前，他们这些大臣就不错。这次史大虑到天子修改的终点。杨彪长叹不语。其实早子把官制修改到位。修改的争论。张温到北丞相、太尉和御在他看来，把“三公”力，所以他没有一下实行了一段时间的官疆后，在晋阳朝廷以“因为考职权重归的承受能“丞相”，才是官制”为三公夫等人到北疆之在张温过官制
…”士常渴望，也非常敏后面的话说了出来，，最后还是把量商量。”孙瑞犹豫了一下“天子长大了，在长安又待了以…们还是和大司马大感，所我“我看，商将军那么多年，他对权力非
“来的相权了问道。？”张温皱眉弃我们夺回这么说，君策兄同意放
怎么办？”，无奈说道：“如今一会，他摇摇头瑞苦笑。过了士孙
，不三人，伸出一个手指过是要挟准的可不是我们愿到晋阳，而是大将“陛下矛头对，翻不了什么大浪”不军。”接着他看看头在空中晃了晃，“这，“君策，你不要忘一下大将军而已了，陛下的。”马日磾捋须笑道可是一个好机会啊。
悟。这的一个绝佳机会。，忽然大的确是打击北疆武人诧地望着马日磾士孙瑞略显惊
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辅领制住了。，还领尚书事权、行政权和战光禄勋，征西将领大领司隶校尉，李玮他还不满足，他等于领执金吾，奋威军徐荣领卫尉等于把大汉的兵事决策拿到了手，但大汉财赋牢牢地李弘是大司马大将军又让镇北将军鲜于可不是武人参政这么司农。这几个位置简单的事。武人占据这几个位置后，场指挥权全部，把天子、朝廷百官和控将军吕布，右将军张燕
出去担任各级官吏。可以随时派卫、羽林等人，他权远远不止于此外，替天子承宣禄勋的属官有光禄天子的警卫，也令，光武皇帝改并备威仪和出从车驾等官，这林左右骑一。其次，这。首先，天子的智囊班光禄勋过去叫郎中千七百人，但光五千，羽林郎一位置在朝廷中一直炙里又是候补官员为光禄勋，主掌宫廷宿子献子都集中在这里，光禄勋的职大夫、太中大夫另如中郎、侍郎、虎贲、、谏议大夫、议郎集中训练和考查的所，有虎贲们既可以担任在，各种郎官百二十八人，羽手可热。诏令的谒者也在这里计献策的人。因此，这个些人都是给天
宫城诸门，巡逻宫后人或者一万人制修改，五百人。黄巾起事两万人。这也就是所谓扩充为两万人。此次官，卫士人数再度之前，卫尉所辖卫士卫尉负城和出从车驾责驻守卫尉所辖卫士依旧为两万，光武皇帝为了节约为，削减为两千的南军。。在光武皇帝朝
吾再次统领北军。北八营，每将军下，执金尉为执金吾，只营五千军由五营改为皇帝时，改中职权大大，修改，在大巡檄，要求缩小。这次官制的人，负责京师驻防和统率北军负责京城和京畿的共四万大军。执金吾过去叫中尉，防务。孝武
。执金吾隶属大将执金吾全部受李光禄勋、卫尉和太常三个上卿军府。光禄勋、卫尉和，属大司马府弘节制。
朝廷尉除了负责京畿七以下的，以示其特权。司隶校使专权的外戚也在所难郡的纠察以外，还负捕杀罪犯逮捕公卿，即奉诏免。百官，可以帝时期，是直属于授予的节杖责监察京师三公天子的一个独司隶校尉成立于孝武皇立的监察机构，持有
的。他出任司隶校尉，是经过一番深思熟虑又深得天子信任。李弘让麴义为执金吾，右，马上改荐吕布出将军张燕为司隶校尉义李弘最早举荐左将军显然人，是北疆人，吕布是武坚决不干，他非要任司隶校尉。在河东带兵。李弘无奈，但麴
腹钱粮。他是李之一的大司农，主可知弘的心掌大汉的财赋。，李弘举荐他出任大司农，其用意不问李玮出任上卿
监宿卫仪仗。大权。李弘靠此于辅、卫尉徐荣大军负责京师人在朝为辅，完全可以控制大汉权柄。察之司农的警备和天子的上卿领六万七千五司隶校尉吕布有独立、执金吾张燕这三位李玮掌控大汉命脉。现在，光禄勋鲜
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胁，公卿百官何尝不是？天子感到了李弘的威
虽然李谁能奈何力，完全牢实他根本没有让把权柄抓得更了。大将军现可以柄，相反，他出一分一毫的权得了他？，但其弘小心翼翼地缩着脑、覆袋，拱在倚仗手中的势手让出所谓的什么权柄翻手为云手为雨，
场息这澜一把了。大首先向大将军发难，公将军如果再让一步，把些位置让出来，以平权势就更大该义不容辞，推波助天子不顾死活，了。的夺权风波，那士人的九卿的某由天子挑起卿百官当然应
卑人慕容风给他取名叹当年鲜代名将。道，副其名就错了。”张温要是这么“大将军是大汉的一真是想，那“你们豹子，当实。”
你们发现没有，今日朝这火纯青。此次他虽然，还是高居庙堂，都把。这就是所让出来的那部分权柄堂上的主动权，其实让出了大部分权柄，但“我们这位大将军不部下手上”都已他和董卓截然不同今都在武人手上，都运用得炉论是打仗在他兵法中的虚实，如被他轻松拿到了手。他大大地退了一步，的地方。之道
“说，这叫武得好听一点一只豹子，静人和士人共理朝政。静地躲在浓密李地等待着自己的猎弘独就，他就象丛林中的说得的树荫里，耐心物。”揽权柄。此刻难听一点，这是
们，谁是猎物？稷？”还是天子？或者…是我惊慌之色，“杨彪眼里露出…是大汉社
摇摇头，“他躲在树。张们一无所”知林深处，我温
？”马日“那今日之事，我们如何处理磾问道。
“沉默。”张温说道大一动，我们就知道猎物是我们就不，“谁了。”动将军动。我们不大将军不动，，大将军就要动。
保持沉默。公卿大臣
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水流个不停。长公主的泪
己的诺言，把天子救会臣的。”知道了，说不定会误不要再这么哭，不要哭了回来李弘左看殿下，臣已经实现了自看她，右看看她了，你还哭天子，你已经长大了，哭啼啼的了。什么？好了，然后笑了起来，“
除了权柄，什么“难道天子对你没有误长公主抽咽道，“他被会吗？”看不到。”了，眼里长安那帮叛逆教坏都
李弘脸上笑容一僵，不知说什么好了。
有军队，哪他连饭来的江山，没他会把大汉彻底葬？哪来的社稷？哪来“如果没有百姓送的。”都吃不上。这样下去，的权柄？我看
还他将。小，等。”李弘安慰来长大了，事情会道有变化的“殿下，你不要担心，陛下
“等他长大了，哪里还的天下了。”绝望地说道。稷已成了叛逆有大汉社早长公主擦了一把眼泪，？恐怕
“殿姐，你应该帮他。”下是陛下的姐
几位宰，哪里论得到他们，“我真的处，这里不将军“我要是帮他，他说话。我知道他们的难公”长说话的份。”是天子就是大就会死。辅大臣，他们都不敢不知道怎么办。我去找主惨笑道
泪水又滚了下来是伤心，长公主越想越。
好了，我来去脸上的缓缓蹲到她身公主放在泪水，“了。”想办法，你不要哭李弘摇头一笑，拿起长案几上的白色丝绢，边，轻轻替她擦
长公主脸一红，又羞又”手，“你……有办法？住李弘的大喜，一把抓
意思？你怀疑臣……”陛下，陛下就会死。你李弘笑笑，“殿下，你刚才说，你要是帮这话是什么
里的己忍，“我担心自忍不住的……”“不……”长公主眼泪水顿时不住……我会又滚了出来
它需要时间。”臣知道住了你在北疆待久了就的事，长公主的手，“李弘心里一惊，反手握中的安危不是一蹴而，但你千万不要着急。兴大业，心忧社稷
国年。”，“殿下，你务必要很多话就未必正确的一天，所以许多改制之弘突然分辩清楚，不要张温、马日磾纪大了，他们担心自”李这些老大人未免急躁了一点。因己看不到社稷中兴策“松开了长公主的手察觉到自己失态，急忙之术的时候，授殿下治。躁，他们在教一时冲动，犯下大错为急
话。，低着头，不再说长公主红着脸
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帐。鲜于辅、义、吕布走进了徐荣、麴中军大
“殿下又，还象小时”他连连摇我看你的头候一样，遇事就哭……哭了？痛了。”都长这么大了头，“大将军，的白色丝绢，有得麴义一眼就看到案几上
李弘四，一言不发他们来的周，不敢乱说话，所以李弘苦笑，伸手请四人在坐下。四个人都知。道请目的，但此事他们的确一个个围李弘大眼望小眼坐
的气氛很压抑。大帐内
自找能平不住说话了什么？不就，“头硬，谁就定天下。”，过去了，谁的拳象的是权臣不。”麴义还是忍第二吗？这年头你怕将军吗？不就是董卓“今天这事，都是大
地摇摇人，也知道李弘指着他，无奈个没我为什么要这么做了？头，“这几年，长安动谁会听从一廷？你也是读过经史的的。想想光武皇帝，没有朝廷，我们平定光武皇还怎么兴大业样叛乱此起彼伏，我帝是不够深刻吗“你呀……”象长一个没有威”？如果北仪的天子？平定天下？如果没有天子怎么办？谁会尊奉的中们如何中兴大汉威仪尽丧，这个教训还乱不止，天子和朝廷疆安一，你就知道有威信的朝天下以后
十万大军还有几十万大卓何人了军退守关中，疆军带存着叛逆的罪名灰飞烟如今，“董卓当年带灭？”何处？呢？如今董在？李傕、郭汜埋骨活？你是不是也想让北
急忙辩解。“大将军，我不是这个意思……”麴义
手笑道，“什么不干？”思是什么。”李弘摇我叫你入朝为官，你为“我知道你的意
我如果入朝为官，肯定不得好死说道，“吧。”。你还是让我多活几年麴义尴尬地“我这个你又不是不知道。”，得个善终脾气
候就没有这么多军队“天下平定了，你怎么办？那时了。”
笑道，“老了，可以做个一方富豪。”歹我还是个列侯嘛，西疆戍守边塞啊。”麴义“我可以去我就回家，好
辅等人笑了“哈哈起来。……”李弘和鲜于
。”李弘亲热地北疆戍守边将来，我去拍拍他的肩膀，“经常来往啊。”“算了，随你塞，我们要
把要说的事都忘了。众人再笑，竟然
回来，“大将军，今天这事，你可有了一番，鲜于辅再度把话题扯了几个人胡扯解决的办法。”
法。。”要你”李弘笑道，“但我需们的一个承诺“有办
情严肃。李弘四个人不约而同地看着，神
“不管我是生是死，从长公主的又说道一个承诺。”天子指令。”李弘停了一下，，“到晋阳后，飞燕也要给我这样有主政之前，你们必须无条件地遵在没
？”麴义疑惑地问道。吕布也不解“大将军，你这意思话是什么地看着李弘。
笑而不语。李弘
徐荣相视一叹。鲜于辅和
“大将军，过后果吗？”鲜你想于辅小声问道。
。”李弘拿起那块白色里突然生出了一丝愧疚，“就象相信我自己。”绢丝看了看，心“我相信她
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“大将军，这时部分相相权……”“中朝和外朝维暂公主督领的是睁大眼睛，难以置信马日磾的主意？长是谁权？”督领部分现状，长公主持哪一地惊呼道，
还给我子弘看看有们的。”“就是天这是我磾、张温和杨然了，如果你们的意听你彪，平静地说道，“主意。当马日比这更好的主意，我愿们的那部分相权。”李不愿意
么要气恼地说道。“大将军，的，你为什，你是参加意？官制的修订你这是何带头反悔？”张温
。”使得以实施和巩固目的。这是目前唯一面地达到自己的现在反悔的办法。让长公持新官制的实施新官制继”李弘说道，必须要退让，必须续，要让天子体“的是天子。他是天足天子的心愿要维护天。子，“我没有反悔，我依旧支主督领部分相权，可以我们是臣子，我们子的威仪，同时也能有效限，它能满制皇权，尤其重要的是
公主是天子的姐姐制失败。”。”杨彪苦笑道，“你这办承认新官“大将军，长法等于变相
为侍在长公主左右，对长中兴社稷的基础，所，她极力外应该信任她，予其相权还制衡，认为这是施，长公主一直参给新官制的修订和实公主也不信任吗？中几年来一直陪道，“两位大人一定会把这部分。”李弘指着马日温说”磾和张相主张皇权和相权要互以，我觉得我们信她在六年后，“朝
力朝和外朝之外，立刻把天子制衡由三方制衡突然变再培植出，李弘竟然在天子、中了臣。想到觑。他们怎么也没四方制衡。第四股势力。温面面长公主和外朝大马日磾朝堂上的权和张成的矛头轻松地推向了相大将军虚晃一枪，伸出
“主一旦势力坐大，这天子长公主把部分相权道，“六年后，险了，不，此策后归还外朝吗？，长公”部分相权她可能就果难以预测，太危劝阻另外大将军不会如约归还了。可用。”杨彪会同意
了。”说道，“天下不定，关键不是天子“外朝能不是我们能否完成中兴大业。”李弘挥手，也不是长公主，而能拿回所有相权，社稷不稳，不要说相权，连皇权都没有
三位上公哑口无言。
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