年（公元1大汉国兴平二95年）十二月。
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。汾十二月初，天子车驾到达临
遭到了了下来驾不得不在临汾大营停否决。朝大臣暂时放下政务，订官制的问题上此时天气已经转冷，发生了激烈的迁到转而集中精李弘臣们在修争论，把天子大司马有意督请朝中晋阳再说，但他的建议大将军天子车和朝廷。力赶路，先
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本朝官制虽然皇宫外面。个三公九卿是指外朝官三遵从三公九卿制，也就是外廷。，但这公九卿的府衙都在
主掌尚书事务，以外朝官抗衡，这样大臣调军领尚书事，孝武皇帝下达，但由于公卿权力便于雄才大略，需过大，孝肘，皇权无法如臂指使武皇帝受司马大将有关系的官吏，一般，于是他谓中朝大司马大将一般不拿正眼看他们。孝武皇帝于是以“们负责收发文书奏，外朝官尚书、是官体系。军领尚书事为首的中朝官就开始重用中朝官。所并任命外戚腹决策迅速上传加官”的名义章，位卑而职微指要诏令进了皇宫，到了很大挚就逐渐形成了以侍中和大夫。他担任的大把一些心是设在皇宫内或与宫内
朝官对朝政有更大的决策权，很中朝官议定后却不能参予，所以中卿大臣大计，而公皇帝一般与尚书、由皇帝下诏执行。多政事都是加官的朝臣商议
射和六曹尚命的显要官职。书，时称“八座”成为出纳王书台有尚书令、尚书仆皇帝时尚书此时尚，三公没有实权，，地位非常尊崇。到了光武
中朝官权重，同样对皇权形成威入政务胁，于是禁中内朝官便开始介。
，负责传为中书书虑到尚书只能皇帝和后妃居住的地方，内朝官禁中是指令开始牵制尚书令。皇帝晚期时，考在宫中殿阁宦官。孝武于是任命宦官谒（ye）者令多是中递诏令奏章，从此中传达政务，奏事，不能到禁
本朝后期由更为严格，后宫私通，拔刀惊吓皇帝，结果侍陷入危难成的禁中武装）负责。的实际掌中。禁中宣布政令（宦官组寺（由中常侍、小黄区别组成制，不便和公卿同堂、接呈奏章等中寺被官势力的天下。迁到了宫中，之中。禁中成了宦传下达，成了孝人官“手由侍中、黄门侍郎等士到了光武皇帝时，宫禁僚组成）、东者。自此宦官在禁中的侍中寺（干政，）和西寺门等宦官议事，于是宦官上士人不能随便出入禁权社稷事皆由设后和太皇太后临朝称握王爵、口含天宪”于皇统屡绝，太章皇帝时，侍中郭举与
皇帝之后，为了防年孝武皇帝为了争当地走向廷，大力重用由于权力缺少有效制扩大了，集中了，但，社稷也不可避免了败亡。朝官挚肘。皇权是无限制衡止中朝势大，又以内夺相权，牵制外中朝官。等到了光武
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朝官被彻底消灭了迹于禁中国之期。七底摧毁了。的努力下，内朝和内来了长达七年的权臣祸，宦官绝月，几乎把大汉彻七年前，在武人和士人年的征伐岁，但大汉随即就迎
的人协力下，天子被救了希望之路。，同样在武人和士心回来，大汉开始走向今天的齐了中兴
中兴的路很漫长，善，大汉中兴就是一。官制不立和完方略的基础就是官制能建句空话。方略，国政而中兴的基础就是国政
、权臣祸国之苦，对年来，朝臣们饱受宦官欲望。制衡官制中的权力制衡有一种近似外重中之重。几十疯狂的成为此次官制修改的戚、
配，权力分配牵扯到分同阶层不同群体的利是权力。不益，所以激烈的权力制衡的基争论是必然的础其实就
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然是不现实的，也是不以着眼于将来，个官僚体系必须要内朝、中朝、外朝三所，缺一不官制的修改要可，彻底消灭内朝显健全切实际的。
源是因为就内朝要建的相权还给三公，还内朝的而是国家家事，键就做到这一成了皇帝的家事。之事，戚干政的随着予以严惩，而要宦官要严格依从大汉可能将大大减少。变点的关干政皇权的增大，逐渐去皇帝和外朝共同处理给外朝。宦官和外戚是说，天子要把夺。只要外朝权大，的主要来，皇统继承不是皇帝的则宦官和外律，禁止参政，否则将应该由是要制衡皇权，也皇统继承一事
以外朝若再权力的扩大。孝武皇帝变为权臣，而权臣强盛，所必须要得到强有力，自古以来比比是中时，昭宣中外朝权大，最不利象朝权大，皇权集中，强臣往往会演想外朝的相权衡。制衡的关键就是中朝祸国皆是，所以的制的情况就是君弱。的相权，家，继而天下安宁，国过去大秦朝或者本臣强的时候也是不现实的事朝早期一样拥有强大兴时，光武中兴时，都
有的权力。其中两是说，尚书台必须要交理国政都无从况一最主要的是三项大权。武和听取抢去了，结果外大人的事，但光的文书）皇帝以前，州牧监察奏要派属吏带着限制，也就但中朝的权力必须受到三年）出决策。二是罢免有过尚书台不能独自做还本该三公拥以上大吏。在光“计薄”（记载户口千石大下手。能罢免，但光朝大臣对各地郡国的情无所知，三公大臣想处。这件事本来增减、盗三公府派掾史核查后才政必须由皇帝、报抢走了。三是，听取朝廷的意见和处理上计事宜。郡、策，皇帝武皇帝把这个权力国每年终（或到京师汇报失的两千石贼多少等情况吏不称职者，需要有中朝官和一是议政，国武皇帝也把它是司徒外朝官合议决
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够事的提数次合议，继而大权独揽到了严重制约。官制中的这些突出矛同领尚书从而实现皇，以求外朝和中朝能权和相权的制决意四公制，但事实是，外朝，长公主府衡互为统属，互相牵出了，中朝形同虚、大司马府、大将军府曾盾得到妥善解决，设，皇权受为了让
政事，但一帮大臣当时设。他臣，他的理帝一样权集中在自己子因此深知皇己之策和从权臣手上夺和在长安没有任何区侍郎冯硕、侍取权力的办法，天知由很简单想法告诉了长公主，还要，对维护事，他不别。把自己的为了对抗董卓，按照这种官制实伏德，大鸿胪士孙瑞，道权力有心得。他摆有国丈董琦等大只要全部集和李傕，教授了天无权过问天子权自己的皇权也颇中的重衡黄门孝武皇帝、光武皇愿意像过去一样，再手上，才能像在长安虽然臣的工具、朝堂上的承，国舅度成为中杨，做自己想做的行下去，自子很多制
十岁才主政，都是大将但朕在河“朕要到二军的人，话谁听上肯定都是河北？”大吏，基。六年后，朝堂北没有任何根朕说
涉朝政，他的，大将军并没有独掌？这个官制修改之来，害怕的不怎样才能信任大将军徒、太权柄的意思，这的信任，已经一退果不言而喻。我已经对长公主很吃惊，“，大吏和北疆诸将，其后人牵制他嘛，为果再？大将军大汉戍守北疆将军，而你说过，大将军亲口六年后，如果空三位大再退，你到底要退他的话，那还有太傅你难道看不出你担心什京为官，绝不干将信守对父皇的承诺是河北常等几。么？”策基本上都是由太傅、大司天下平定，他绝不进大将军为了取得陛下、大司徒、大司如任位如果这样你还不信老大人制定是大对我承诺的，
只有大将军一个人。”伏德劝道，真正说话算话的，卓进京的时候，做“太傅几位大人都老了“殿下，你不要忘宰辅大武力，大了他们。现在四位将军随时可以杀也得记了，当年董臣，但虽然说起来是，在河北又没有不错，但没过几天，他的暴戾和血腥就一览无遗了。”
问天子道我吗？，你为红，她十分气恼地质那天我拿着玉脸涨得通什么要答应？你不是说长公主奏疏向你解释的时候”：“信任
转脸看向冯硕、杨琦，看向董承。董承天子张口结舌，转脸两人也不敢说话。不敢说话。他又
山……”于控制了大汉半壁江主掌六州道，“大将军“殿下，当今。”伏德激动地说？是大将军天下谁的权势最大四郡的军政大权，等
承、冯硕几人，怒不可靠你……给我闭嘴”长公主手指董的六。”长公主怒声怂恿天子祸乱纲手，我先骂道，“你是不是瞎了遏，“如果你们继续政大权？没有大将现在是什么时候？大将“你军哪来纪，不要等大将军动眼？州四郡的军军，我们怎么平把你们杀了。”定天下？靠你吗？还是
天子和众人震骇不已。
朕恐惧地叫道，“事实摆“姐姐，你……”天子在这里，这样下去，掌天下？”如何主
的天下？”长公？”年，除了下棋道，“天下已经崩主气愤地说长安待了这么多还学了什么靠强悍的北疆军，你大将军，靠朝中大臣，裂，现在要靠“现在哪里还有你回来。你在帮你一点一点地打
改。道缓缓地站改，事关中兴起码在你没有主政的这六年里，不能起来，望着长公主失望至极。她大业，不能再改。最天子，一字一句地说”：“你不要胡闹了。官制修
帮朕吗？”几天姐姐不子低头看着案，小声说道：“
着汉。失望了。这种诛杀大将军吗事，我，就是杀你在这里想你，你能安然无恙地坐？你太让人帮你？如果不是我帮，就是倾覆大”如果帮你，就是害你“我怎么没有
“朕不到晋阳了。，朕不到然说道，“这种日子朕过够了”天子咬晋阳了。”咬牙，愤
这里待六不要去晋阳了，你就在“好，你拂袖而去。年吧。”长公主
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人的彪，把天子和长公主的争论告诉了大鸿他们胪士孙瑞急忙步迈得太大利益。我觉得你们操之，将来还要触动更多了天子利益改影响，“官制修张了。”深远，现在触动到太傅马日磾、大司徒温、大司空杨找过急，这一
，大汉就完了。”张温冷笑，“步子不迈大一点
实行了一段臣就在长安有过归的终点。杨和御史大受能力，修疆之制，前，他们这些大把官制他觉得效果所以他没有一下子在晋阳朝廷以“丞相、改到不错。到北疆位。在他看来，把“三丞相”，才是官制修改彪长叹不语。其时间的官公”职权重官制修改的争论。承夫”为三公太尉张温这次因为考虑到天到北实早在张温等人“子的后，
，最后还是把后面出来，“我看，我们还的话说了也非常敏感，所以……”士孙瑞犹豫了一下，他对权力非常渴望，是和大司马大将军“天子长大了，商量商量。”在长安又待了那么多年
君策兄同意放弃我“这么说，们”张温皱眉问道。夺回来的相权了？
么办？”士孙过了一会，他摇摇头，瑞苦笑。无奈说道：“如今怎
伸忘了，中晃看，你不要手指头在空过是要挟一下大将”接着他是一个好机不是我们磾捋须笑道，“君策陛下的矛头，而是大将军。“陛下不愿么出一个看三人，了晃，“这可大浪。”马日会啊。”对准的可到晋阳，不军而已，翻不了什
悟。这士孙瑞略显惊诧地望着马日磾，忽然大绝佳机会。的确是打击北疆武人的一个
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又马大将权全部拿到了手，但他还不满足，他将军张燕让镇北将军鲜于辅领光右廷百官和大汉指挥李弘是大司吕置后，等于把天子、朝军，还领尚书事，等金吾，奋么禄勋，征军于把大和战场决策权、行政权。农。这几个财赋牢牢地控制住了西将荣领卫尉，布领司汉的兵事隶校尉，李玮领大司事。武人占据这几个位领执位置可不是武人参政这简单的军徐威将
可热。朝廷中一直炙手禄勋的属官有光禄大子都集中在这里，光羽林等人，他们既可班给天子献，替天子但光禄勋另外勋过去叫郎中令，光以又是、太中大夫、人，羽林八其次，这里的所在左右骑一千人。候补官者也在这承宣诏令的谒计献策的夫于里。因此，这个位置在议郎等官，这些人都是，各种郎官不止、并备威仪和出从车的职权远远驾，有虎贲五千，谏议大夫、此。首十囊先，天子的智。林郎一百二光禄七百人，如中郎、侍郎、虎贲、时派出去担任各级官吏担任天子的警卫羽员集中训练和考查武皇帝改为光，也可以随禄勋，主掌宫廷宿卫
万人，光武皇帝为人或者一了节约，削减为两军。万人。这也就是官制修改，卫数再度扩充为尉所辖卫士为两万为两黄巾起事后，卫士人出从车驾尉负责驻守宫城诸门，。此次千五百人。卫卫巡逻宫城和所两万人。在光武皇帝朝之前，尉所辖卫士依旧谓的南
责京师驻防和巡执金吾再次统领北军时，改中尉下，八权大大缩小每营五为执金吾，只负执金吾过去叫中尉，千人，共四万大军。北军北军由五营改为，负责京城和京畿的防大将军的要求檄。这次官制修改，在，职。营，务。孝武皇帝统率
府。执金吾光禄勋、卫尉和太府。光禄勋李弘节制。隶属大将军、卫尉和执金吾全部受常三个上卿，属大司马
属于天子的使专权的察京戚也武皇帝时期，是直逮捕公在所难构，持有朝廷授免。卿，即以外，还负责监司隶校尉成立于孝京畿七郡的纠察。司隶校尉除了负责三公以下的百官予的节杖，以示其特权外一个独师，可以奉诏捕杀罪犯立的监察机
将军张燕为司上改荐吕布子信任。李兵。李弘无奈，马，显然是经过一番深思执金吾，右但麴义坚决不左将军麴义为隶校尉弘让干，他非要在河东带是隶人，又深得天他出任司熟虑的。最早举荐李弘出任司隶校尉。吕布校尉，武人，是北疆
意可知。李玮出任上卿之一赋钱粮。他是李弘他出不问，李弘举荐的心腹任大司农，其用的财的大司农，主掌大汉
京师的警备农李玮掌控宿卫仪仗。大司权柄。察和天现在卿领六万七千大军负责校尉吕布有独立监此五人在朝为辅，完全三位上徐荣、执金吾张燕这，光禄勋鲜于辅、卫尉之权。李弘靠子的司隶大汉命脉。可以控制大汉
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天子感到了李弘百官何尝不是？的威胁，公卿
脑袋，拱手。大将军现在倚仗手谁能奈何得了他？柄，但其实他根本没有让出所谓的什么权得更牢了让出一分一毫的权柄，势力，完全相反，他把权柄抓为云、覆手为雨，虽然李弘小心翼翼可以翻手中的地缩着
就更大了。让一步，把起的夺权风波，推波助澜一，那士人的权势向大将军发难，九卿的某些位置让出来天子不顾死活，首先，以平息这场由天子挑把了。大将军如果再公卿百官当然应该义不容辞
慕容风给他，当真是名副其实“你们要，“大将军是大汉的一。取名豹子”张温叹道”是这么想，那就错了。代名将。当年鲜卑人
退了一步，让出了大部分权柄，但你们发现没有，今日朝。此次他虽然大大地所让出来的那部分位大将军堂上的主都在武人手上，都在他动卓截然不同的权柄，如今，还是高居庙堂，都把这权，其实都已被他轻松拿到了手。他不论是打上。这就是他和董“我们这得兵法中的虚实之道运用地方。”仗部下手炉火纯青
猎物，这叫武人和“说得好听一点静地躲在浓密的树的一只豹子，静就是李弘独揽权柄。此士人共理心地等待着自己的听一点，这朝政。说得难荫里，耐。”刻，他就象丛林中
？是我们，眼里露出惊还是天子汉社稷？”慌之色，“谁是猎物杨彪？或者……是大
在树林深处，我们一无所知。”张温摇摇头，“他躲
们如何处理？”马日“那今日之事，我磾问道。
大将军就要动。大将军将军不动，我们一动，我们就知”张温说谁了。道猎物是们不动，“沉默。”就不动。我道，“大
沉默。公卿大臣保持
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。长公主的泪水流个不停
。天子知道了，说不要哭了，你已臣已经实现了么哭哭啼啼的了会臣的。定会误自己的诺言，把天子救回来了，你还哭什了起来，“殿李弘左看看她，右看看经长大了，她，然后笑不要再这下，么？好了，不”
除了权柄，什么都看不到。”会吗？”长公主抽咽叛逆教坏了，眼里那帮道，“他被长安“难道天子对你没有误
么好了。一僵，不知说什李弘脸上笑容
权柄？我看他连，没有军队，哪。”“如果没有百姓社稷？，他来的江山？会把大汉彻底葬送的哪来的哪来的饭都吃不上。这样下去
”李弘安慰道。，陛下还小有变，等殿下，你不要他将来长“化的。大了，事情会担心
大眼泪，绝望地了叛逆的天下了里还有“等他长大了，哪汉社稷？恐怕早已成。”长公主擦了一把说道。
该帮他。”“殿下是陛下的姐姐，你应
真的找几位宰辅知道怎么办。我去帮他，他就会死。知道他们的难处，这里不”长公主惨笑道，“我不是天里论得到他们说话的份。”“我要是说话。我不敢大臣，他们都子就是大将军，哪
长了下来。泪水又滚公主越想越是伤心，
在案笑李弘摇头一了。”脸上的放办法，你不要哭泪水，“好了，我来想，拿起长公主，轻轻替她擦去缓缓蹲到她身边几上的白色丝绢，
？”办法长……有李弘的大手，“你公主脸一红，又羞又喜，一把抓住
下，你刚才说，…”么意思？你怀疑臣…是什你要是帮陛下，李弘笑笑，“殿这话陛下就会死。你
“我担心自己不住主眼里的泪水……”长公顿时又滚了出来，的忍不住……我会忍“不……”
住了长公主的李弘心里一惊，时间。”的安危待久了，心忧社稷手，“臣知道你在北疆反手握不是，但你千万不要着急。中兴大业一蹴而就的事，它需要
要分辩清察觉担心自己看不到社稷中了长公楚，不要一天，，你务必”李弘突然兴的未些老大策未免急躁了一点。改制之态，急忙松开殿下治国之“张温、马日磾这教授时冲动，犯下大错。”一到自己失术因为急躁，他们在所以许多必正确。主的手，“殿下的时候，很多话就人年纪大了，他们
着头，不再说话。脸，低长公主红着
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鲜于大帐。麴义、吕布走进了中军辅、徐荣、
……”他连连摇头的头有得痛了。”绢，“殿下又哭了？都长这么大了，还象的白色丝候一样，遇事就哭一眼就看到案几上小时，“大将军，我看你麴义
确不敢的李弘苦笑，伸手请四人坐下。四个人都知道李弘他们目的，眼望小眼，一言不个围坐在李弘四周，大但此事请他们来的发。乱说话，所以一个
帐内的气氛很压抑。大
的。”麴了，“你怕什么将军自找定天下。”拳头硬，谁就能平“今天这事，都是大？这年头是董卓第二吗，不象过去了，谁的？不就是权臣吗？不就义还是忍不住说话
是读过经史的人，，没有朝廷，我们平定？你也会尊奉一天下？如叛乱此起”个没有有威信的朝廷为什么要这么做了？动乱不止和朝廷威仪尽丧威是如何中呀……”李弘指着他仪的天子？，这个教训还不够深刻，你就知道我天下以后怎么办？谁兴大彼伏，我们还怎么平定，天子，无奈地摇摇头，“谁会听从一个没果没有天子光武皇帝的中兴大业汉的。想想吗“你？如果北疆象长安一样也知道光武皇帝这几年，长安
何处？十万大军还有几呢？如今董卓何在“董卓当年带了十灭？”飞烟？李傕、郭汜埋骨，灰疆军带着叛逆的罪名人存活是也想让北？你是不万大军退守关中，如今
不是这个意思……义急忙辩解。”麴“大将军，我
的意思是什么。”弘摇“不干？”官，你为什么我知道你李手笑道，“我叫你入朝为
得个善你还是让我多活几年，“我这个脾气终吧。”，肯定不得好死。道。”麴义尴尬地你又不是不知如果入朝为官说道，“我
“天下平定有这么那时候就没多军队了。”了，你怎么办？
“我可以去西疆戍富豪。”是可以做个一方回家，好歹我还”麴义笑道，“老了，我就个列侯嘛，守边塞啊。
起来。“哈哈……”李弘和鲜于辅等人笑了
他的肩膀，经常来往啊。”边塞，我们要李弘亲热地拍拍“算了，随你。“将来，我去北疆戍守”
众人再笑，竟然把要说的事都忘了。
，“大将军，今的办法。”这事，天于辅再度把话题扯了回几个人胡扯了一番，鲜来你可有解决
“有办法。个承诺。”我需要你们的一”李弘笑道，“但
弘，神情严肃。四个人不约而同地看着李
。们必须无条飞燕也要给我公主的指令。”李不管我是生是死，在”弘停了一下件地遵从长“，这样一个承诺天子没有主政之前，你又说道，“到晋阳后，
“大将军，？”麴你这话是什么意思义疑惑地问道。吕布也不解地看着李弘。
李弘笑而不语。
荣相视一叹。于鲜辅和徐
后果鲜于辅吗？”小声问道。“大将军，你想过
一丝愧自己。”看，心里突然起那块白色绢丝看了“我相信她。”李弘拿生出了疚，“就象相信我
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督领的是哪一难以置谁的主意？长公主部分相权？”相权……”“中朝和外朝维持现状日分信地惊呼道，“大磾睁大马，长公主暂时督领部将军，这是眼睛，
给说道，“这是我的主相权。”李弘看看马日了，如果你们有意。当然比我们的那部分主意，我愿意听你这更好的们的。”地磾、张温和杨彪，“就是天子不愿意还平静
反悔？”“大为什么要带头将军，你这是何意？官制的修订，地说道。，你你张温气恼是参加的
面地达到自，尤其重要的是，它能权，可以使新官制继续让天子体满足天子的心己的目的。这我依旧支持新官制的实在反悔的是天子。让，必须要维护有效限制皇权施。”他是天子，让长公主督领我们是臣子，我天子的部分相得以实施和巩固，同“现们必须要退愿。”“我没有反悔，威仪，要时也能是目前唯一的办法。李弘说道，
新官办法等于变相制失败。”苦笑道，“你这是天子的姐姐。”杨彪“大将军，长公主承认
定会把这部分相，“新官制的修订和实施础，力主张皇权权还给外朝。”李来一直陪侍在日磾和相权要互为制和张温长公主左右，对长公主也不信任吗？”大人几年说道，“两位弘指着马信任她，相信她在六年后，一兴社稷的基中，她极所以，我觉得我们应该长公主一直参予其衡，认为这是中
。马日磾和张温面面外，再培植子、中朝和外朝之将军虚晃一枪也朝堂上衡。大的权力制衡由三方，立轻松地推向了长公主和外朝大臣制衡突然变成了四方制竟然在天伸出的矛头刻把天子出第四股势力。没想到，李弘相觑。他们怎么
后果难以部分相。”，不可用。”杨预测，太危险了，这部分相权她可“大将军，此策坐大权归还外朝吗？另外，彪劝阻道，“六年后能就不长公主一旦势力，天子会同意长公主把会如约归还了
”李弘都没有了。”子，也不是长公主不定，社“外朝能不能拿回所有稷不稳挥们能否完成中兴大业。说相权，连皇权相权，关键不是天下，不要，而是我手说道，“天
三位上公哑口无言。
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