大汉国兴平二年（公元195年）十二月。
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到达临汾。十二月初，天子车驾
在修订官制的问题上论，天子车驾发生了激烈的争意督请朝中大时放下政务不得不在临汾大大司马大将军李弘有赶路，先臣暂把天子此时天气已经转冷，们阳再说，但他的建议和朝廷迁到晋遭到了否决。朝臣营停了下来。，转而集中精力
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是指外朝官，，但这个三公九卿遵从三公九卿制朝官制虽然三公九卿的府衙都在本也就是外廷。皇宫外面。
或与宫内有关系的官吏中朝官就是设在皇宫内由于公卿权力过大，孝体系。正眼看务，以便于外朝官名义才大略，需要诏令决策们。孝武大臣调进了，皇权无法侍中和大夫。他们，一般是指尚职微，外朝官抗衡，把一些心腹任的大司马大将军使，于是他开始重用中一般不拿书、大司马大将尚书事为首迅速上传下达，但领的中朝官尚书事，主掌尚书事成了以任命外戚担如臂指这样就逐渐形皇宫，并皇帝于是以“加官”的章，位卑而朝官。所谓负责收发文书奏孝武皇帝雄武皇帝受到了很大挚肘他军领
中朝官议定后由朝官对朝政有的朝臣商议大计皇帝下诏执行多政事都是更大的决策权，很。所以中皇帝一般与尚书、加官，而公卿大臣却不能参予，
尚书令、尚书仆帝时，三公没有实“八座”，地位非常尊官职纳王命的显要射和六曹尚书，时称权，尚书成为出崇。。此时尚书台有到了光武皇
中朝官权重介入政务权形成威胁，于。是禁中内朝官便开始，同样对皇
内朝官多是禁中是开始牵书谒（ye诏令奏章，从此中书令）者令，负责传递孝武皇帝晚期时，考宦官。事，，务达政指皇帝和后妃居住的于是任命宦官为中不能到禁中传地方，虑到尚书只能在宫中殿制尚书令。阁奏
果侍中寺被迁到了宫中由侍中、便和公卿同堂议事，于期由于皇统屡绝，皇太后临朝称制，不格，士人中宣布政令、接呈奏严太后和太，拔刀惊吓皇帝，结）负责。孝章皇帝时章等事皆黄黄门侍郎等士人官僚组寺（由门等宦官组成势力的天）、东是宦官后官干政，社稷陷入上传下达，成了“手禁中。禁握王爵由设在禁中的侍中寺（）和西寺（宦官组成出入皇帝时，宫禁区别更为、口含天宪”的实的禁中武装危难之中。下。本朝到了光武，侍中郭举与后宫私通宦中常侍、，禁中成了宦官成不能随便小际掌权者。自此
缺少为了争夺相权，牵有效制衡，社大，又以内是无限制制外当年孝武皇帝了，但由于权力朝官之后，为了防止了，集中廷，大力重用稷也不可避免地走了败亡。向中朝官挚肘。皇权扩大中朝势。等到了光武皇帝
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年的征伐岁月，武人和士人的，内朝和内朝官彻底消灭了，宦官绝迹七年前，在达七年的权臣努力下几乎把大被祸国之期。七于禁中，但大汉随即就迎来了长汉彻底摧毁了。
士人的齐心协在武人和今了中兴的希望之路。来，天，同样力下，天子被救了回大汉开始走向
国政方略，国政方略的中兴的路很漫长，善，大汉中制不能建和完基而中兴的基础就是兴就是一句空话。立础就是官制。官
近似疯狂的欲受宦官十年来，朝臣们饱次官制修改几望。制衡成为此臣祸国之苦，对官制中的权力制衡有一种、外戚、权重。的重中之
群体的利益牵扯到不同阶层不同是权力分配，权力分配，所以激烈的权力制衡的基础其实就争论是必然的。
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，所以三个官僚体系必须全灭内朝显然是不现实的内朝、中朝、外朝，缺官，也是不切实际的。制的修改要着眼于将来彻底消一不可，要健
就是说，家之事，应该由皇天子要把夺去随着皇权的增大，逐渐外戚干政变成了皇帝的家事给外朝。宦官和外，否则将予以严惩，是皇帝的家事，是国而，还关键就是要制衡皇权，从戚干政的主要来源是因为皇统继承一只要外朝权大而要做到这一点的也大汉律，禁止参政。皇统继承不的相权还给三公的宦官要严格依的可能将大大减少。，则宦官和内朝要建，内朝事帝和外朝共同处理。
有力的制衡。制衡的关键就中，继期，皇权集孝武本朝早变为权臣，而权国家强盛，所以外以来比比会演最兴时，光朝若，臣祸国，自古拥有强大的相权，强的时候，强臣往相权必须要得到强也是不现实的事。不利的情况就是君一样皇帝时，昭宣中是中朝权力的扩大。兴时往武中皆是，所以外朝的，都是中朝权大弱臣外朝权大，再想象过去大秦朝或者而天下安宁
中朝官和外朝主要的是三项大权户口增减、盗贼多必须要交还带着，也就是说，尚书台。这件事本来武皇帝也把它抢去了吏但中朝的权力必须。在光武皇帝的事，但光上做出决三公大臣想处理国政都听取朝廷的意见力抢走了。三是听策。二的情况一无所知，是罢免有过失的两千官合议决或三年）要派属事宜。郡、国每年终（京师汇报，无从下手。才能皇帝把这个权本该三公拥有的权力，需要有三公府派掾史核查后“计薄”（记载计监察奏报两千石大，结果外朝大臣对受到限制政必须由皇帝、少等情况的文书）到吏不石以上大吏策，皇帝和尚取和处理各地郡国人书台不能独自以前，州牧称职者罢免，但光武是司徒大。一是议政，国。其中最
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马府、大将军为了让官制中的这些虚设，皇权受到了朝尚书事的决，从而实现牵制，但事实是，外严重制约。公主府、大皇权和相权的制司属，互相衡，长突出矛盾得到妥善解外府曾数次合议，继而提出了四公同领大权独揽，中朝形同决意，以求朝和中朝能够互为统
对抗董卓和李自己的想法告傕，教授了琦等大臣，他的理由很事，他不愿意像过去一大衡之策和从权臣手上在子很多制自己手上，夺取政事，但一帮样，再度成为长安虽然无权过问，做自己想做的天子在权力的办法，天子诉了长公。主，侍郎冯硕、侍中杨、朝堂上的摆设。他把臣当时为了因此去，自己和在权臣的工具维护自己的皇皇权集中的重要，对长安没有任何区别道权力只要全部集中才能像孝武皇帝、光武皇帝一样深知还有国丈董承，国舅伏德，大按照这种官制实行下鸿胪士孙瑞，黄门天简单，权也颇有心得。他知
河肯定都是在河北没有任何根基。的人，朕说话谁听？”“朕要到二十岁才六年后，朝堂上北大吏，都是大将军主政，但朕
这你难道看不出来？官制修改之策基本上将军如果再退，害怕不干涉朝政，他将信傅、大司徒、太常等几再退下的不是大将军位老大人制定的，大将疆。如果这样你还不信任他的话，那还有太对父皇的是由太信任，已经一，而是河北大任大将军？这个？”傅、大司和北疆诸将，其后果不大将军为了取得陛下的长公主很吃惊，“心什么承诺，为大汉戍诺的，六年后，如果天大吏守北，你到底要怎样才能信思，守军并没有独掌权柄的意过，大退将军亲口对我承平定徒、大司空三位大人牵，他绝不进京为官，绝制他嘛，你担言而喻。我已经对你说都
几天，他的暴戾和血腥就一览无，但真正说话算话的，”伏德劝道，“殿下力，大将军随时可以杀“太傅几位大人都老了，在河北又没有武了他们。现在虽然说起董卓进京的时候，做得来是四位宰辅大臣，你不要忘记了，当年也不错，但没过。”一个人。只有大将军遗了
要答应？你吗？”脸涨得通天候，你为什么子道长公主玉不是说解释的时信奏疏向你：“那天我拿着红，她十分气恼地质问任我
转脸看向敢说话。舌，转脸冯硕、杨琦，两人也不看向董承。董承不敢说话。他又天子张口结
政大权，等权势最大？是大将军四郡的军地说道，“大将军主掌“殿下，当今天下谁的……”激动于控制了大汉半壁江山六州。”伏德
么时候？大将是瞎了眼？现在是什“你给我闭嘴。”长了，不要等大将军动手，哪来的六州四郡怂恿天子祸乱纲纪大将军，我们天下？靠你吗？还是冯硕几人，怒不可遏公主怒的军政大权？没有军声骂道，如果你们继续“你是不，“。”靠你……”长公主手指怎么平定我先把你们杀董承、
。天子和众人震骇不已
事“？”何主掌天下，这样下去，朕如摆在这里道，”天子恐惧地叫“姐姐，你……实
地打回来。你在长安待下？”长公主在要靠大将军，靠朝中的北疆军帮你一点一点了这么多年气愤地说道，“天下已“现在哪里还有你的天靠强悍，除大臣，了什么？”了下棋，你还学经崩裂，现
最起码在你没缓官制修改，事关中道：“你不要胡闹了。兴大业，不能再改。长公主失望至极。她句地说里，不能改。”有主政的这六年望着天子，一字一缓地站起来，
？，小声说道：”朕吗天子低头看着案几“姐姐不帮
果不是我帮你，你能安然无吗？你太让人，就是杀你，就是倾覆我如果帮你，就是害你恙地坐在这里想着诛杀“我怎么没有帮你？如大将军望了。这种事，大汉。”失
阳了。”子朕”天子咬咬牙，愤然“朕不到晋阳了。说道，“这种日过够了，朕不到晋
“好，你不要去晋六年吧。”长公阳了，你就在这里待主拂袖而去。
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胪士孙瑞急忙找到太触动了天子利益，这一步迈得太大了傅觉得你们操。”把天子和司徒张温、大修改影响深远，现、大了他们大鸿彪，之过急，司空杨在马日磾动更多人的利益。我将来还要触，“官制长公主的争论告诉
张温冷笑，“步大汉就完子不迈大一点，了。”
把官制修子的承受能力，所以“丞相、太尉和“丞相”，三公实行了一段时的终点。间的官制，他觉得效改的争论。张廷大臣就在长安有过官是官制修改以他没有一下子改到位。在他看来，把制修“三公”职权重归果不早在张温等人才到北疆之前，他们这些杨彪长叹不语。其实错。这次因为考虑到天温到北疆后，在晋阳朝御史大夫”为
“天子长大了，在长安非犹豫了一下“我又待了那么，看，我们还是和大司他对权力年，多渴望，也非常敏面的话说了出来感，所以……”士孙瑞，最后还是把后常马大将军商量商量。”
“这？”张温皱眉问道。么的相权了说，君策兄同意放弃我们夺回来
道：“如今怎么办？”过了一士孙瑞苦笑。会，他摇摇头，无奈说
陛下的矛头对准的可策，你不要“陛下不愿到晋阳，不我们，而是大将军。”接着他看看三人不是挟一下大将军而过是要翻不了什么，伸出一个手指马日磾捋须笑道，“君忘了，，“这可是一个好机会啊。”已，头在空中晃了晃大浪。”
的一个绝佳机会士日磾，忽然大悟。这的确是打击北疆武人孙瑞略显惊诧地望着马。
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校尉，李玮领大司农策权、行政权和人占据这几个位置天子、朝廷百官和大。这几个拿到了军张燕领执金吾，奋威是武人参政这么简单的。事。武位置勋，征西将军徐于把大汉的兵事决战场指挥不满汉财赋牢牢地控制住了手，但他还足，他权全部又让镇北将军鲜荣领卫还领尚书事，等可不将军吕布领司隶李弘是大司马大将军，于辅领光禄尉，右将后，等于把
郎一训练和光禄随时派出去担任各级官廷宿卫、并备威仪十八和出从车勋的属官吏。另外，替天子承宣过去叫郎中令，光武中大夫、谏议大夫一直炙囊班子勋驾，有虎贲五千，羽林给郎官如中郎、侍郎、里。因此，这个位置光禄勋手可热、议郎等官，这些人都策的人。其次，皇帝改为光禄勋诏令的谒者也在这天子的警卫，也可以人，羽林左右骑一虎贲、羽林等人，他们都集中在这里，这里又是候补官员集中百二是在朝廷中考查的，主掌宫天子献计献的职权远远千七百人，但光禄不止于此。首先，天所在，各种既可以担任子的智。有光禄大夫、太
事后，卫尉负责驻守宫两和出从车驾人。此次官制修在光武皇帝朝之前节约，削千五百人。黄巾起尉所辖卫士者一万依旧为两万人。这两万人或所谓的南军。卫士人数再度扩充减为城诸门，巡逻宫城卫尉所辖卫士为也就是人，光武皇帝为了改，卫，。为两万
孝武皇帝时，改责京城和京畿的防务修改，在大防和巡檄，职权大金吾再大缩小。这次官制。，负将军的要求下，执次统领北军。北军由五营改为八营，每营五统率北军中尉为执金吾，只负责京师驻千人，共四万大军。执金吾过去叫中尉，
执金吾常三个上卿，属大司光禄勋、卫尉和府。光禄。部受李弘节制太马府。属大将军勋、卫尉和执金吾全隶
逮捕公卿，即使专权的朝廷授予的节杖，尉成立于孝武皇帝时期，一个独立的监察机有外戚也在所诏捕杀罪犯以示其特权。司隶以奉京畿七郡的负责监察京师三难免。司隶校是直属于天子的纠察构，持公以下的百官，可以外，还校尉除了负责
非要在河东带坚决不干，他，是北疆将军张燕为，又深得天子信任。兵。是武人。出任司隶李弘无奈，马上改荐吕司隶校尉，但麴义校尉，显然是经过一人他吾，右李弘让李弘最早举荐左将军麴义为执金布出任司隶校尉。吕布番深思熟虑的
之一意不问可知粮。他是李弘的心腹，李弘举荐他出任大司。任上卿汉的财赋钱李农，其用玮出的大司农，主掌大
七千大为辅，完全可以位农李玮掌控大汉命脉。隶校尉吕布有独立监察之权。李上卿领六万军负责京师的警备和天控制大汉权柄。金吾张燕这三辅、卫尉徐荣、执现在，光禄勋鲜于司弘靠此五人在朝子的宿卫仪仗。大司
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卿百官何尝不是？到了李弘的威胁，公天子感
出一分势力，完全可以翻，他把权柄抓得更牢了李弘小心但其实他根本没有让脑袋，拱手让出所谓的什么权柄，谁能奈何得了他？。手为云、覆手为雨，手中的地缩着一毫的权柄，相反虽然大将军现在倚仗翼翼
大将军发难，公卿百更大了。位置让出来，以辞，士人的权势就首先向某些军如果再当然应让一步天子不顾死活，该义不容挑起的夺权风波，那推波助澜一把了。大将平息这场由天子，把九卿的官
真是名副就错了。”张其实。“大将军是大汉的一代，当“你们要是这么想名将。当年鲜卑人慕容，那”温叹道，风给他取名豹子
步，让出们这兵法堂，都把这位大将军不这就是他和董卓截然的主退了一，今日朝堂上手。他所让出来了运用得炉火纯青。此论是打仗，还是高居庙柄，但你们发现没有不同的，都在他部下手上。次他虽然上分权道大部的动权，其中的虚实之大大地那部分权柄，如今都在武人手“我地方。”实都已被他轻松拿到了
武人和士人中的一只豹共理朝政。说得难听一得好听一点，这叫静地躲“说子，静点，这刻，他就象丛林地等待着自己的猎物。”在浓密的树荫里，耐心就是李弘独揽权柄。此
里露出惊慌之色，“谁杨彪眼是猎物？是我们，是大汉社稷？”还是天子？或者……
张温摇摇头，“他躲在树林深处所知。”，我们一无
事，我们如何“那今日之处理？”马日磾问道。
”动。大将军一道，“大将军动，我们就知道猎物是，大将军就要“沉默。”张温说不动，我们就不谁了。动。我们不动
公卿大臣保持沉默。
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水流个不停。长公主的泪
救回来了误会臣起来还哭什么？好了李弘左看看她，右看看了，你已经长道了，不要哭经实现了自己的诺言再这么哭哭啼啼，把天子，“殿下，臣已的。”了。天子知的，说不定会，你她，然后笑了大了，不要
难道天子对你没有误会看不到。”“权柄，什么都叛逆教坏了，眼里除了道，“他被长安那帮吗？”长公主抽咽
李弘脸上笑容一僵，不知说什么好了。
，他会把。”下去果没来的江山？哪来的社稷“如？哪来的权柄？我看他大汉彻底葬送的连饭都吃不上。这样有百姓，没有军队，哪
，事情下还小，等他将来长大了慰道。“殿下，你会有变化的。”李弘安不要担心，陛
还有大汉社稷？恐“等他长大了，哪里眼泪，绝望。地说道天下了。”长公主擦了一把怕早已成了叛逆的
“殿下是陛下的姐姐，你应该帮他。”
们说话的份。”公主惨笑道，“我天子就是大我要是帮他长，他就会死。”臣我知道他们的难处将军，哪里论得到他我去找几位宰辅大“，这里不是，他们都不敢说话。真的不知道怎么办。
长公主越滚了下来。想越是伤心，泪水又
一笑，拿起长缓蹲到来想办法，你不要她身边，轻轻替她擦白色丝绢，缓主放在案几上的哭了。”去脸李弘摇头上的泪水，“好了，我公
长公主脸一红，又羞又抓手，法？”…有办住李弘的大“你…喜，一把
你刚才说，你要是帮陛下，？你怀疑臣……”这话是什么意思李弘笑笑，“殿下，陛下就会死。你
自己“我担心我会忍不住的……”水顿时又滚了出来，里的泪住……忍不“不……”长公主眼
，反手你在北疆待久了而就的事，它需要着急。中兴但你千万不要李弘心里一惊安危，手，“臣知道握住了长公主的时间。”是一蹴大业不，心忧社稷的
，很多话就未必正确。”李弘突然察觉到中兴的一天，所以你务必要分辩清楚，不要日磾这些老大人年犯下大错。”了一点。因为急长公自己失态，急忙松开了躁，“张温、马一时冲动主的手，“殿下，治国之术的时候己看不到社稷许多改制之策未免急纪大了，他们担心自躁，他们在教授殿下
，不再说长公主红着脸，低着头话。
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鲜于辅、徐荣进了中、麴义、吕布走军大帐。
的白色丝绢，“了，还象小时候一我看你的头有长这么大麴义一眼就看到案几上摇头，“大将军，样，遇事就哭……”他殿下又哭了？都得痛了。”连连
李弘坐下。四个人都知道。个个围坐在李弘四周乱说话，所以一，大眼望小眼，一言不发此事他们的确不敢请他们来的目的，但李弘苦笑，伸手请四人
大帐内的气氛很压抑。
了，“吗你怕什么？不就是权臣。”“今天这事，都是大将就能平定天下？不就是董卓第二谁军自找的。”麴义还是吗？这年头，不象过去了，谁的拳头硬，忍不住说话
有威仪这个教训定天下以后怎么办？谁读过没有朝廷从一个没天子就知道我为的天子？谁会听有威信的朝廷？你也经史的人，是如何，皇帝的中兴大业，你年，长安动乱不什么做了定天下？如果没？”止，天子和李弘指着他，无奈地摇摇头，“这几我们平，朝廷威仪尽丧，中兴大汉的。想想光武有还不够深刻吗？如果北疆象长安“你呀……”一样叛乱此起会尊奉一个没也知道光武皇帝彼伏，我们还怎么平要这么是
有几人存活？你是不是也想让北？”万大军退如今呢？如今处？十万大军还傕、郭汜埋骨何逆的罪名，灰飞烟灭疆军带着叛守关中，董卓何在？李“董卓当年带了十
军，我不是意思……”麴义急忙辩个“大将这解。
道，“我叫你入朝为官，你为什么不干？”是什么。”李弘摇手笑“我知道你的意思
吧。”，“我如果入朝为官，肯定不得好死。你还是多活几年，得个善终道。”麴义尴尬地说道让我个脾气你又不是不知“我这
“天下平定了时候就多军队没有这么，你怎么办？那了。”
，好歹我还是个列侯嘛，“我”啊。”麴义笑道，可以去西疆戍守边塞一方富豪。可以做个“老了，我就回家
”李弘和鲜于人笑了起来辅等。“哈哈……
啊。”“算了，，我去北疆戍守随你。”李弘亲他的肩膀，“将来边塞，我们要经常来往热地拍拍
说的事都忘了。众人再笑，竟然把要
大将军，今天这你可有，番鲜于辅再度把话题扯了回来，“几个人胡扯了一的办法。”事，解决
“有办的一个承诺。”要你们笑道，“但我需法。”李弘
。情严肃李弘，神四个人不约而同地看着
停了一下，又说道，没有主政之“不管“到晋阳后，飞燕也要死，在天子是承诺。”件地遵从长公主的我是生指令。”李弘给我这样一个前，你们必须无条
“大将问道。吕布也不解地看你这话是什军，着李弘。么意思？”麴义疑惑地
李弘笑而不语。
和叹。鲜于辅徐荣相视一
”鲜于辅小声问道。“大将军，你想过后果吗？
”李弘拿起那块白了一丝愧疚，“就象“我相信我自己。”相信她。看了看色绢丝，心里突然生出
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权……”中朝和外，难以置信地“马日磾睁大眼睛朝维持现状，长公主意？长公主督领的是哪暂时督领部分相“大将军，这是谁的主一部分相权？”惊呼道，
这更好的主意温和杨彪，。当然了，如果你道，“平静地说这是我的主意。，我愿意听你给我们的那部分相权”李弘看看马日磾、张“就是天子不愿意还们有比们的。”
“大将军道。你这是何意？，温气恼地说么要带头反悔？”张官制的修订，你是参加的，你为什
现在反悔的是天子效限制皇权，尤其子，我们是臣，它能满足天子的持新官，必须领部分相权，可以使新维护天子的威仪，要依旧支地达到自己的目的。这子，我们必须要退让办法。让”李弘说道，是目前唯一的官制继续得以实施和巩让天子体面制的实施。长公主督心愿。”。他是天“固，同时也能有要“我没有反悔，我重要的是
官制失败办法等于变相承认新“大将军，长公主是。””杨彪苦笑道，“你这天子的姐姐。
相权还给外朝。”李定会把这部分衡，，所以，我基础觉得几年来一直陪侍在长公社稷的不信任吗？”应该信任她，相说道，“两位力主张皇认为这是中兴权和相我们弘指着马日磾和张温权要互为制“新官，长公主一直参予主左右，对长公大人其中，她极主也制的修订和实施信她在六年后，一
头轻松地磾天子伸出的矛方制马日么也没想到，李弘竟向了长公主和外朝大上的权力制衡由三培植出第四然变成了四方制衡。大和外朝之外股势力。朝堂推和张温面面相觑。衡突将军虚晃然在天子、中朝他们怎一枪，立刻把，再臣。
预测，太危险了，不”归还外朝吗？另外，以“大将公主一旦势把部分相权力坐大，，“六年后，天子会阻道公主这部分相权她可能就不会如约归还了。长军，此策后可用。”杨彪劝果难同意长
挥手说道，“天下不不权都没有了。”定，社稷不稳，公主，而是我们能否权，连皇键不是天子完成中兴大业。”李弘“外朝能能拿回所有相权，关，也不是长不要说相
三位上公哑口无言。
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