5年）十兴平二年（公元19大汉国二月。
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。十二月初，天子车驾到达临汾
，但他的建议遭到，天子再天子和朝廷迁到晋阳车驾不得不在临汾大大臣暂时放下政有意督请朝中官制的问题上发生了激烈的争论赶路，先把了否决冷，大司马大将军李弘说务，转而集中精力。朝臣们在修订营停了下来。此时天气已经转
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本朝都在皇廷。三公九卿的府衙但这个三公九卿是指官制虽然遵从三公九卿制，宫外面。就是外外朝官，也
所谓中朝，孝武皇帝受迅速上传下达，但由于无法如臂指使，为首的中朝官。指尚书、侍中和大夫。帝于是以朝官书将调进了皇宫，并任的官吏，一般是大司马大将军领尚书事，主掌尚加官”的名义把一些心以便于外朝官抗衡，这命外戚担任的大司马大要诏令决策眼看他们。孝武皇需他们负责收发文书奏章到了很大挚肘，皇权一般不拿正，位卑而职微，样就逐渐形外朝官于是他开始重用中“孝武皇帝雄才大略，军领尚书事皇宫内或与宫内有关系腹大臣公卿权力过大成了以事务，体系。官就是设在
皇帝一般与尚书、加官的朝臣，所以中朝官对朝大商议大计，而公卿政有更大的决策权，很多政事都是中议定臣却不能参予后由皇帝下诏执行。朝官
。到了光武皇帝时，三公显要官职。此时，尚书成仆射和六曹为出纳王命的八座”，地位非常尊崇没有实权尚书，时称“尚书台有尚书令、尚书
权介入政务。内朝官便开始中朝官权重，同形成威胁，于是禁中皇样对
负责传递诏书令开始达政务禁中是指皇帝和后妃令奏章，从此中谒（ye）者令，皇帝晚期时，中殿阁，于是任命宦官为中书官多是宦官。孝武居住的地方，内朝到禁中传奏事，不能考虑到尚书只能在宫牵制尚书令。
时，。本稷陷入危难之侍禁中武装）负）和西寺（宦官组成的中寺（由、接呈奏章等事皆由太后和太皇太后临朝“手握王爵、口侍郎等士人官僚组成到了成中。侍中郭中成了宦官势力的天下朝后期由于皇统屡绝，官上传下达，成了含天宪”的实际掌权中、黄门刀惊吓皇帝，结果侍中者。自此侍、小黄门等宦官组宦官干政，社禁区责。孝章皇帝别更为严格，士人光武举与后宫私通，拔寺被迁到了宫中，禁同堂议事，于是宦皇帝时，宫设在禁中的侍称制，不便和公卿）、东寺（由中常不能随便出入禁中。禁中宣布政令
。当年孝武皇帝为了争夺，社稷也不可避免朝官挚肘。皇权是无限等到了光武制扩，又以内止中朝势大，但由于权力缺少有相权，牵制外廷，大力大了，集中了效制衡皇帝之后，为了防重用中朝官。地走向了败亡
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就迎来了内朝和内朝之期。七年的征伐岁月了，宦官绝迹于大汉彻底摧毁了。禁中，但大汉随即七年前，在武人和长达七年的权臣祸国几乎把官被彻底消灭，士人的努力下，
的希望之路和士人的齐心今天，同样在武人子被救了回来，协力下，天。大汉开始走向了中兴
官制。官制不能建是一句略的基中兴的立和完善，大汉就是，国政方中兴的路很漫长，而基础就是国政方略空话。中兴就础
，对官制中的权力制几十年来衡有一种近似疯狂的的重中之重。此次官制修改饱受宦官、，朝臣们欲望。制衡成为外戚、权臣祸国之苦
不同群体实就是权力分配，权力分配权力制衡的基础其牵扯到不同阶层是必然的。的利益，所以激论烈的争
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显然是不现实官制的修改要着眼于僚体系必须要健全，内朝、中朝的。缺一不可，彻底消的，也是不切实际所以将来，灭内朝、外朝三个官
应该由皇帝和否则将予以严惩，而三公，还给外朝。宦朝权大，则宦官皇权事，而是国家之事，皇权的增大，逐渐政，和外戚干是要制衡理。只要外大减少。内朝要建，内变成了皇帝外朝共同处不是皇帝的家的家事去的相权还给要做到这一点政的主要来源是因为把夺和外戚干政的可能将大。皇统继承的关键皇统继承一事随着就朝的宦官要严官格依从大汉律，禁止参，也就是说，天子要
往会演变为期一样拥有强大的相来比比皆是，所以外的扩大。孝武自古以，外朝权大朝权大，皇权集中皇帝时，昭宣中兴时事。继而天下安宁，国家强，最不利的情况就是君权，也是不现实的盛，所以，而权臣祸国，，光武中兴时，去大秦朝或权臣都是中朝早到强有力的制衡。制衡的关键就是中朝权力朝的相权必须要得弱臣强的时候，强臣往外朝若再想象过者本
过失的两千石以上大从下手。朝的权力必须受罢免，但光武去了，理国政都无大吏不称吏。帝以前，州牧监察公府派掾史核处理上计事尚书台对各地郡国的情况一的意见。这件必须要交还本该外朝官合议决策，皇帝了。三是到京最主要朝官和能独自做出决策。二是宜。记载皇帝把这个权臣皇帝、中师汇报，听取朝廷三公拥有的权力。其中想处的是三项大权。一无所知，三公大臣抢事本来是司职者，需要有三也就是说，带着“计薄”（结和尚书台不罢免果外朝大）要派属吏听取和郡、国每年终（或三年到限制，徒大人的事，但走户口增减、盗贼多少是议政，国政必须由光武皇帝也把它但中情况的文书）等有力抢奏报两千石在光武皇查后才能
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，中朝形马大权独揽出了四公、大司到了的而实现皇权和相而提统属，互相牵制，得到妥善解决，从能够互为了让官制中为中朝这些突出矛盾朝同领尚书事的制约。决意，以求外朝和严重但事实是，外权的制衡，长公主府府、大将军府曾数次合同虚设，皇权受议，继
只要全手上子很多制衡之夺取权力的办法，天有心董部集中在自己公主，还有国丈董一样，堂上的摆在长安没中杨琦等大臣承，国舅伏德有任何区别。策和从权臣手上，大鸿胪士孙瑞，黄门己想做的事，的权过问政事，但一帮他不愿意像过去天子在、光武皇帝一样，皇权集中的重卓和李傕，教授了天，他的理由很简单，按了长要，对维护自己的皇权也颇，才能像孝武皇帝大臣当时为了对抗侍郎长安虽然无冯硕、侍得。他知道权力他把自己想法告诉子因此深知照这种官制实行下去，再度成为权臣的工具、朝设。自己和做自
，都是大将军河北。六年后，朝堂上肯定都是河北大吏“朕要到二十岁才主政，但朕在谁听？”没有任何根基的人，朕说话
汉并没的意思，这你难为官，绝经一退再退等几位老将军亲口的不是才能信任大将军？这司空三位大人牵制将，其后果不言而喻父皇的承诺守北疆。如果这样你，为大个官制修改由太傅、大司徒、太常，你到底要怎样”大将军为了戍之策基本上都是河北大吏和北疆诸太傅、大司徒、大不进京任他的话，那还有你担心什么？长公对我承诺的，六年后，如果天下平定，取得陛下的信任，已是。我不干涉有独掌权柄已经对你说过，大朝政，他将信守对大将军，而道看不出来？大将主很吃惊，“他嘛，还不信他绝大人制军如果再退，害怕定的，大将军
人都老了，在河北又”没有武力，大将军随时四位宰辅大臣，但真正也不错，但没过几天，你不要忘记了，可，当年董卓进京然说起来是的时候，做得他的了他们。现在虽”伏德劝道，“殿下，只有大将军一个人。“太傅几位大腥就一览无遗了。暴戾和血以杀说话算话的
么涨得通红，不是说信我拿着奏疏向你解释的要答应？你吗？”长公时候，你为什她十分气恼主玉脸任我地质问天子道：“那天
看向冯硕、杨琦，两人。他又转脸天子张口结舌，转脸看向董承。董承不敢说话也不敢说话。
于控制了大汉半…”将军主掌六州四郡的军壁江权势最大？“殿下，当今天下谁的…山是大将军。”伏德激动地说道，“大政大权，等
公天下？靠你吗？还是、冯硕几人，六州四，我先把你们杀大将军，我们怎么平定纪，不要等大将军动手指董郡的军政大权？没有主手？现在是什么时候？大是瞎了眼承靠你……了。”怒不可遏，“如果你将军哪来的“你给我闭嘴。”长公”长主怒声骂道，“你是不们继续怂恿天子祸乱纲
。骇不已天子和众人震
，“事实摆在这里，天子恐惧地叫道朕如何主掌天下？””这样下去，“姐姐，你……
？”棋，你还学了什么北疆你一点一“现在哪里还有你的天下？”长待了这么多年，除了下靠朝中大臣，靠悍的主气愤地说道点地打回来，“天下已经崩裂公，现在要靠大将军，强军帮。你在长安
公主失望至极。她，不能改，事关中兴大业，一字一句地说道：“你子不能改。”这六年里，没有主政的再改。最起码在你缓缓地站起来，望着天长不要胡闹了。官制修
声说道：“姐姐不帮朕吗？”几，小天子低头看着案
不是我帮你，你能安然无恙地坐这种事，我如果害你，就是杀你，就是让人失望了。果帮你，就是在这里想着诛杀倾覆大汉。”“我怎么没有帮你？如大将军吗？你太
说道””天子咬咬牙，愤然，“这种日子朕过“朕不到晋阳了够了，朕不到晋阳了。。
里待年吧。”长袖而去。公主拂阳了，你就在这“好，你不要去晋六
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司空杨的利益。我觉得太大了。了他们，“官制修改影彪，把天子和长孙瑞急忙找到太”，将傅马日磾、大还要触动更多人公主的争论告诉来触动了天子利益你们操之过急，这一步迈得、大响深远，现在司徒张温大鸿胪士
温冷笑，“步一点，大汉就子不迈大完了。”张
”为三公实不错。杨彪长叹到北疆后，在晋力，所以他没有一下子把不语。其实早三公”职权重受能行了一段时间的官这些大臣就在长安丞相”归“相、太尉和御史大阳朝廷以“丞子的承官制修改到在张温这次因为考虑到天有过夫到北疆之前，他们位。在他看来，把“张温的终点。，才是官制修改制，他觉得效果官制修改的争论。等人
”量。了那么多年，他对“也非常敏感，权力非常渴望，大了，商最了一下，是和大司我看，我们还出来，“孙瑞犹豫后还是把后面的话说了所以……”士天子长马大将军商量在长安又待
“这么说，策兄同意放弃我们君道。夺皱眉问回来的相权了？”张温
无奈说道：“如今怎么办？一会，他摇摇头，苦笑。过了”瑞士孙
一个好机会啊。”的矛头对准“陛下不愿到晋阳捋须他看看三人，而已，翻不了什浪。”马日磾策，你不要忘了，陛下伸出一个手，不过是要挟一下大将笑道么大，而是大将军。”接着可是“这指头在空中晃了晃，，“君军的可不是我们
马日磾，佳机会。士孙瑞略显惊诧地望着忽然大悟。这的确是打击北疆武人的一个绝
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了手，但他还不满把置后，等于把天子、朝廷百官和大汉财书事，等于徐荣领卫尉，右将军张辅领光禄勋，征西将军将军吕布领司隶武玮领大司农。这地控制住了。个位足，他又让镇北大汉的兵事决策权、人占据这几校尉，李李弘是大行政权司马大将军，还领尚燕领执金吾，奋威政这么简单的事。和战场指挥权全部拿到几个位置可不是武人参赋牢牢将军鲜于
八人，羽林左光禄勋于勋的属官有光禄出去担任各级官吏。另也在这里。因此，这个大夫、人都是给天子献计献禄勋，主掌宫廷，有虎贲五种郎官如中郎、侍郎直炙手可热。廷中一的职权远远不止集中训随太中大夫、谏议大夫、囊班子都集中在这里，这里又是光禄，他们既可以担任练和考查的所千，羽林郎一百二十、虎贲、羽林等人策天子的警卫，也可以在，各位置在朝替天子承宣诏令的谒者候补官员禄勋过宿卫、并备议郎等官，这些威仪和出从车驾中令，时派光武皇帝改为光此。首先，天子的智去叫郎外，一千七百人，但光右骑的人。其次，
人。黄，卫尉所辖武皇帝为了节约，削巾起事后，和出从车驾。人，两万人。此次官卫尉负责驻守宫者一万逻宫城城诸门，巡卫士人数再度扩充为两万人或制修改百这也就是所谓的南卫士依旧为两在光武皇帝朝之前万人。，卫尉所辖卫士为光减为两千五军。
。这次官制修改，再次统领只时，改中尉为执金吾，在大将军的务。孝武皇帝四万大军。，过去叫中尉，统率北军要求下，职权大大缩小由五营改为八执金吾北军。北军吾营，每营五千人，共，负责京城和京畿的防负责京师驻防和巡檄执金
光禄勋、卫尉和上卿弘节制。执金吾大将军太常三个。执金吾隶属，属大全部受李府。光禄勋、卫尉和司马府
下杖，，持有朝廷授予的节天子的一个独立的监察机构也在所难免。司隶京畿犯逮于捕公卿，即使专权的以示校尉除了负责外戚七郡的纠察以外直属其特权。司隶责监察以奉诏捕杀罪的百官，可京师三公以武皇帝时期，是，还负校尉成立于孝
改荐吕布出任司隶校尉经过一番深思熟虑李弘最早举荐左将军决尉，显然是校尉，但麴义坚司隶兵。李弘无奈，马上任。李弘他非要在河东带。吕又深得天子信校的。布是武人，是北疆人，不将军张燕为司隶麴义为执金吾，右让他出任干，
问可知上一的大司农，主掌李玮出任大司农，其用意不的心腹，李弘举荐他出卿之弘。任李大汉的财赋钱粮。他是
弘靠此五人仪仗。大司农李玮掌控大执金吾张燕这三位在朝为辅，勋鲜于辅、卫尉徐荣、控制大汉权柄。七千大军负责京师的上卿领六万监察之吕布有独立警备和天子的宿卫李权。汉命脉。司隶校尉完全可以现在，光禄
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是？天子感胁，公卿百官何尝不到了李弘的威
奈何实他根本没有让更牢了。大将军现权柄抓得在倚仗手中的势力，，相反的什么权柄，但权柄虽然李弘小心完全可以翻手为出一分一毫的，他把云、覆手为雨，谁能翼翼地缩得了他？着脑袋，拱手让出所谓其
就更大了先向这场由天子挑起的大将夺权公卿军如果再。助澜一把了。该义不容辞，推波大将军发难，出来，百官当然应某以平息天子不顾死活，首些位置让让一步，把九卿的风波，那士人的权势
是名人慕容风给他军是大鲜卑副其实。”么想，那就错了。”张当真“你们要是这汉的一代名将。当年取名豹子，温叹道，“大将
让出了大部分权柄是打仗，还是高居庙堂，都把这上的主动权，其今日朝堂权柄，今都在武青。此次他虽同的地方。”实都已被他轻松拿到手上。这就是他和兵法让出来的那部分中的虚实人手上，都在他部下大将军不论如“我们这位董卓截然不了手。他所然大大地退了一步，之道运用得炉火纯，但你们发现没有，
“说得士人共物。”和好听一此刻，这就是李弘独揽权柄。静静地躲在浓密的树里，耐心他就象丛林中的一只豹子，着自己的点，这叫武人理朝政。说得难听一点，地等待荫猎
”里露出惊？还是天子？或者慌之色，“谁是猎，……是大汉社稷物？是我们杨彪眼
摇摇头，“他躲在树林无所知。”张温深处，我们一
“那今日之事，。磾问道我们如何处理？”马日
谁了。”，我们就知道猎将“沉默。军不动，我们就不动。”我们不动，大将军就大将军一动大张温说道，“要动。物是
公卿大臣保持沉默。
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。长公主的泪水流个不停
，“殿下，臣哭了，你已经长大了，回来了，你还哭什么？好了，不要道了，说不定会误她，然后笑了起来李弘左，右看看的了。天子知不要再这么哭哭啼啼诺言，把天子救已经实现了自己的。”会臣的看看她
？”长公主抽咽道，“他被“难道天子安那帮叛逆教对里除了权柄，什么都坏了，眼看不到。”长你没有误会吗
不知说李弘脸上笑容一僵，什么好了。
“如果没都吃不上。这样下去百姓江山？哪来的社送的。”哪来的权柄稷？他连饭，没有军队，哪来的彻底葬？我看，他会把大汉有
“殿下，你不要担心，陛下还小，等他将来长大了，事情会有变化的。”李弘安慰道。
天下了。地说道。“等他长大汉社稷？恐泪，绝望”长公主擦了一把眼大了，哪里还有逆的怕早已成了叛
“殿帮他。”是陛下的姐姐，你应该下
说宰辅大臣，他知道他们的难他，他就会死。”长“我要是帮们都不敢说话。我笑道，“我真的不知道话的份。”怎么办。我去找几位子就公主惨处，这里不是天论得到他们是大将军，哪里
心长公主越想越是伤，泪水又滚了下来。
绢，缓轻替她擦去丝边脸上的泪水，“摇头几上的白色”一笑，拿缓蹲到起长公主放在案她身来想办法，你不要哭了李弘。好了，我，轻
脸一红，又羞，“你办法？”长公又喜，一把抓住李…弘的大手主…有
死。你这话……”陛下就会“殿下，你刚才说，是什么意思？你怀疑臣，你要是帮陛下，李弘笑笑
“我担心自己忍不住…了出来，眼里的泪水顿时又滚“不……”长公主…我会忍不住的……”
事，它需要“臣知道你大业不是蹴而就的的安危，但你千万不要着在北疆待久了，心忧社稷一惊，反手握住了长公主急。中兴李弘心里一时间。”的手，
要分辩清楚，不躁了一点忙松急躁，他们在教授殿察觉到弘突然李自己失态正确。”大错。大人年纪大这些“张长公主的手，“殿中兴的一天，所以策未免急的时候，很多话就未必到社温、马日磾一时冲动，犯下下治国之术许多改制之”，急要。因为了，他们担心自己看不开了下，你务必稷老
长公主红着脸，低着头，不再说话。
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鲜于辅、徐荣、麴中军大帐。吕布走进了义、
“殿了义一眼事就哭…”他连连摇头下又哭时候一样，遇…就看到案几上的白色？都长这么大了丝绢，头有得痛了。”麴，“大将军，我看你的，还象小
周，大眼望小眼，一手请四人坐下。四个人知道李弘请他们来的言不发四都。目的，但此事他们的确不敢乱说话，所以一个个围坐在李弘李弘苦笑，伸
大帐内的气氛很压抑。
。”麴义大将军自找的还是忍不住说话了，“头硬，谁就能平不象过去了，谁的拳“今天这怕什么？不就是权天下。”臣吗？不就是定事，都是，你？这年头董卓第二吗
中兴大廷，我们平定天下以？”的。想想光武皇帝的信的朝廷？动乱不止帝是如何中兴大汉知道光武皇丧，这个教训还不会听从一个没有威摇头，“这几年，长安有朝地摇叛乱此起彼伏，我们还长安一样没有威仪的天子？谁下？如果没有天子，没后怎业，你就知道怎么平定我为什么要这么做了么办？谁会尊奉一个天着他，无奈，天子和朝廷威仪尽过经史的人，也你也是读够深刻吗？如果北疆象“你呀……”李弘指
退守关中，如今呢？疆军带着叛逆的何处？十罪名，灰飞烟军如今董卓何在？“年带了十万大还有李傕、郭汜埋骨几人？”灭你是不是也想让北董卓当存活？万大军
思……”“大将军，我不是这麴义急忙辩解个意。
干的意思是什么。”李“我知道你弘摇手？”笑道，“我叫你入朝为官，你为什么不
脾气你吧。”又不是不知道。”麴义尴尬地说道，“我如果让我多活几年，得个“我这个入朝为官，肯定不得好死善终。你还是
了，你怎么办？那天下平定时候就没“”有这么多军队了。
，“老了，我就回家，豪。”好歹我还是个列边塞啊。”麴义笑道“我可以去西疆戍守侯嘛，可以做个一方富
“。和鲜于辅等人笑了起来哈哈……”李弘
弘亲热疆“算了，随你。”李将来，我去北戍守边塞，我们要经常地拍拍他的肩膀，“来往啊。”
要说的事都众人再笑，竟然把忘了。
几个人胡了军，今天这事，度把话题扯解决的办法。你可有扯了一番，鲜于辅再回来，“大将”
“有办法。”李弘笑道，“但我需要你们的一个承诺。”
李弘，神情严地看着四个人不约而同肃。
遵从长道，“到晋阳，在天子公主的指令。”李弘停了“不管我是生是死一下，又说也要给我这样一个承飞燕们必须无条件地诺。”没有主政之前，你后，
李弘。什么意思？”麴义疑“大将军，你这话是。吕布也不解地看着惑地问道
李弘笑而不语。
叹。鲜于辅和徐荣相视一
军，你“大将声问道。过后果吗？”鲜于辅小想
，“就象相信我自己。。”一丝李弘拿起那块白色”“我相信她，心里突然生出了绢丝看了看愧疚
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是哪一部分相权？”地惊呼道，“大将军，“中朝和外朝相权……”马日暂时督这是谁磾睁大眼睛，难以置信的主意？长公领部分主督领的维持现状，长公主
分相权。”李弘意还给我们的那部子不愿”道，“这是我的然了，如果你们有比温和杨彪意，我愿意听你们的。看看马日“就是天主意。当这更好的主，平静地说磾、张
？反悔？”张的，你为什么要带头官制的修订，你是参加温气恼地说道“大将军，你这。是何意
要的是，它能满“我没有反悔，我依让天子体面地达和巩固，同时也能有效限制皇权，尤其重天子。他是可以使新官制要维们护天子的威仪，要继续得以实施子的心愿天子，我必须要退官制的是目前唯一的让办法。让长公说道，“现在反悔的是天足旧支持新实施。”李弘主督领部分相权，们是臣子，我。”到自己的目的。这，必须
天子的姐姐。”杨彪于变相“大将军，长公主是承认新官制失败。”苦笑道，“你这办法等
侍年后，一定会把这部，我觉得我们应该信任公主也“新她张温说弘指着马日磾和参位，相信她在六张皇权和道，“两李大人几年来一直陪相权要互为制衡，，长公主一直官制的修订和实施兴社稷的基础，所以予其中，她极力主是中认为这，对长分相权还给外朝。”不信任吗？”右在长公主左
李方制衡突然变成了四外，再培植出第四股势大臣。马日磾和也没想到，张温面面力。朝堂上的方推向了长公主弘竟然在天子、制衡。外朝相觑。他们怎么枪，立刻把天和大将军虚晃一子伸出的矛头轻松地权力制衡由三中朝和外朝之
能就不会如约归还了，不可用。”杨彪劝阻权她可”太危子会同意长公主把部分相权归还外坐大，这部分相道，“六年后，天，长公主一旦势力“大将军，此策朝吗？另外后果难以预测，。险了
说相权，连皇权都，社稷不稳，不要而是我们能否完成中兴，关键不是天子，也挥手说道，“天下不定能不能拿回所有相权大业”了。没有。”李弘不是长公主，“外朝
三位上公哑口无言。
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