大汉国兴平二年（公元195年）十二月。
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十二月初，天子车驾到达临汾。
修订官制的问题，转而集中精力赶朝廷迁到晋阳再说，路，先把天子和将军李弘有意督请朝中大臣暂时放下政务得不在临大司马大汾大营停了下来遭到了否决。朝臣们在此时天气已经转冷，激烈的争论。，天子车上发生了但他的建议驾不
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三公九卿的府衙都在皇宫外面。本朝官制虽然遵从三公九卿制，但这个三公外朝官，也就是外廷。卿是指九
孝武皇帝雄才大领尚书事为首的很大挚肘朝官一般于外朝官抗衡，这样系。，并任命一般是指尚书、的官吏，就逐渐形成了主掌尚书事务，以义臂把一些心腹大臣调内有关系略，需要诏令“加官”的名达，但由于公卿权力过责收发文书中朝便或与宫是设在皇宫内领尚书事，大司马大将军大，孝武皇帝受到了，皇权无法如进了皇宫奏章，位决策迅速上传下外戚担任的他们。孝武皇帝于是以以大司马大将军侍中和大夫。他们负卑而职微，外指使，于是他开始重用不拿正眼看中朝官。所谓中朝官就官体
政有更大的决下诏执行。却不能参予，大计议定后由皇帝加官的朝臣商议是中朝官卿大臣，很多政事都策权皇帝一般与尚书、所以中朝官对朝，而公
出纳王命的常尊崇曹尚书，时。没有实到了光武皇帝时成为令、尚书仆射和六权，尚书，三公座”，地位非显要官职。此时尚书称“八台有尚书
权重，同样官是禁中内朝官便开始介中朝入政务。对皇权形成威胁，于
，于是任命宦官。奏事，不能到禁中传在宫中殿阁和后妃方，内朝官多是孝武皇帝晚期时，考官为中书谒（虑到尚书令。宦居住的地ye）者令，负责传递禁中是指皇帝达政务中书令开始牵制尚书诏令奏章，从此只能
禁中武装）负责。孝章中、黄门侍郎成了“手实际掌权成了宦官势力的天）和西寺（宦官组成的。刀惊吓皇帝，结果侍到了光武皇帝时握王爵、口含天宪”的此宦官干政，和公卿同堂议事政令、接呈奏章等事禁中时，侍中郭举与后下。本朝后期由皆由设在禁中的、等士人官僚组成）中。禁中宣布自者。，于是宦官上传下达，于皇统屡绝，太后和太社稷陷入危难之中宫私通，拔宦官组等侍、小黄门中寺被迁到了宫中，成侍中东寺（由中常皇太寺（由侍皇帝，宫禁区别更为严格，士人不能随便出入禁后临朝称制，不便
，集中了制衡，社稷也皇权之后，为了防止中朝大力了光武皇帝，但由于权力缺少有效武皇帝为了争夺相权内朝官挚肘。又以是无限制扩大了，牵制外廷，势大，重用中朝官。等到不可避免地走向了当年孝败亡。
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的努力下，内朝和汉随即就七年前，在武人和士权臣祸国之期。七年汉彻底人的征伐岁月，几乎把大底消灭了，宦官绝迹于摧毁了。内朝官被彻禁中，但大迎来了长达七年的
了中兴的希望今天，同样在救了回来，大汉开始齐心协力下，天子被走向武人和士人的之路。
中兴的路很漫国政制不能官，国政中兴就方略的基础就是官制。是一句空话。建立和完善，大汉长，而中兴的基础就是方略
权力制衡宦官改的重中们饱狂的欲望。制衡成为此似疯、外戚、权臣祸国之苦受几十年来，朝臣次官制修，对官制中的有一种近之重。
的基础分的。阶是权力分配，权力激烈的争论是必然配牵扯到不同权力制衡群体的利益，所以层不同其实就
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体系必须的，也是不切实际的。要健全，缺一不可，于将来，所以内朝、彻底消灭内朝显然是不现实三个官僚官制的修改要着眼中朝、外朝
一点的关键共官要要来源是因为皇权还给三主之事，应该由皇参政，否则将皇权，也就是说。皇统继承不是了皇帝的家事。宦公，还给外朝朝权大，则宦官和内朝要建，内朝的宦予以严惩，而要做到这，天子要把夺去的相统继承一事随着皇权的同处理。只要外帝和外朝就是要制衡皇帝的家事，而是国家严格依从大汉律，禁止变成官和外戚干政的减少。外戚干政的可能将大大增大，逐渐
制臣皇。孝武朝或者本朝早期会演变为权关键就是中力的制光武中外朝权大，最不臣，而权继而天外朝若再想的相权必大秦相君弱强的时候一样拥有强大的象过去皆是，所以外朝时，都是中朝权大，衡的，强臣往往权集中强盛，所以利的情况就是衡。兴，权，也是不现实的事。臣祸国，自古以来比比皇帝时，昭宣中兴时，朝权力的扩大须要得到强有下安宁，国家
取朝廷的意见。这京件事本来是司书）到这个权力抢走抢去了，结果外朝大公府派掾史核职者，需要有三力。其中最主要以上大吏。在光武皇帝三公大臣载户口增减、议政，国政中的情况一无所光武皇帝也把它三是听，也就是取和处理上计事宜。以前，州知，书台必须要才能属吏带着“计薄”（记下手。必须由皇帝、中朝官和外朝官合议决策了。但臣对各地郡国武皇帝把查后朝的权力必须受到限制独自做出决策。二是想处理国政都无从罢免，但光罢免有过失的两千石师汇报，听，皇帝和尚书台不能盗贼多少等情况的牧监察奏报两千徒大人的事，（或三年）要派石大吏不称但交还本该三公拥有的权郡、国每年终的是三项大权。一是说，尚文
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府、大将军揽，中朝形同虚设，为了让官大司马皇权受到了严重制约。制中的这些突出矛书朝和中盾得到妥善解而提出了四公同领尚府曾数次合议，继决，从而实现皇权和相够互为统属，互相牵制权独朝能，但事实是，外朝大事的决意，以求外权的制衡，长公主府、
皇权也颇有心等大臣，他的理李傕，教很多制衡之策和从权行、朝，但一帮大由很简单士孙瑞，黄门侍郎冯董承，国舅伏堂上的摆设。他把自己，天区别。鸿天无权过问政事子因此深夺取权力的办法子在长安虽然，按照这种官制实要，对维护自己的度成为权臣的工下去，自己和具帝、光武皇帝一样，做知皇权集的有任何得。他知道权力只臣手上要全部在长安没了长公主，还有国丈中在自愿意像过去一样，再做的事，他不能像孝武皇德，大胪授了天子硕、侍中杨琦臣当时为了对抗董集中的重自己想己手上，才想法告诉卓和
，朕说话谁听？”才主政，但朕在河北后，堂上肯定都是河北大吏，都是大将军的人朝没有任何根基。六年“朕要到二十岁
对我承诺的，六年，为大汉戍守北疆的，大将军之策基本上并没有独掌权都是由太傅等几位老大人柄的意思，这你难道看果再退，害后，如果天下平定，他绝不底要怎样才果不言而喻。我司徒、太常他的话，那还有太傅、和北疆诸将，其后能信任守对父皇的承诺将军亲口下的信任，已已经对你说过，大大将军他将信涉朝政，、大牵制他嘛，你担心什么怕的不是大将军，而是河北大吏个官制定你还不信任。如果这样制修改三位大人？这长公主很吃惊，“大经一退再退，你到进京为官，绝不干将军为了取得陛大司徒、大司空？”不出来？大将军如
年董卓进京的时候，做得也不，只有大将军一个人。“殿武力，大将军随览无遗了。戾和血腥就一忘记了，当没有现在“太傅几位大人都过几天，他的暴是四位宰辅大臣，但真虽然说起来”伏德劝道，老了，在河北又”以杀了他们。下，你不要错，但没正说话算话的时可
候，你为什么长公主玉脸涨得通道：“那天我十分气恼地质问天子红，她要答应？你不是说信任我吗？”拿着奏疏向你解释的时
说话。天子张口结舌又转脸看向冯硕承不敢说话。他、杨琦，两人，转脸看向董承。董也不敢
政大权，等于谁的权势最大？是大将…大将军主掌”军。”伏德，“说道郡的军控制了大汉半壁江山…六州四激动地“殿下，当今天下
的六州四郡的军政大硕几人，怒不可遏，“如果你们“你给纲纪，不要等大将军军，我们祸乱继续怂恿天子来骂道，“你是不是瞎长公主手指董承、冯怎么平定天下？靠你了眼？现在是什么时候。”动手，我先把你们杀了权？没有大将吗？还？大将军哪我闭嘴。”长公主怒声是靠你……”
众人震骇天子和不已。
子恐惧地叫道，里，这样下“事实摆去，朕如何“姐姐，你…在这主掌天下？”…”天
你还学了什么？的北疆军帮你一“现在哪里还在要靠大将军，靠点一点地打回来。你在长安“天下已经崩裂，现有你的天下？下棋，待了这么多年，除了”长公主”朝中大臣，靠强悍气愤地说道，
句地说道：“你不字一政的这六年里，官制修改，事不能改。”要胡闹了。关中兴大业来，望着天子，一，不能再改长公主失望至极。她缓缓地站起。最起码在你没有主
小声说道头看天子低“姐姐不帮朕吗？”着案几，：
杀你，就是倾覆大汉。在这里想着诛杀大帮你？”“我怎么没有如果不是我帮你，你能让人失望了。这种事安然无恙地坐？你太将，我如果帮你，就军吗是害你，就是
晋咬咬牙，愤然说道，“到“子阳了。”，朕不朕不到晋阳了。”天这种日子朕过够了
要去晋阳了，你就在”公主拂袖而去。这里待六年吧。“好，你不长
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改影响深远，现在触动迈得太大了。”之过急，这一步大鸿胪士傅马。我觉得你们操的利益利益，将来还制修日磾、大司徒争论告诉了他们，“官孙瑞急忙找到张温、大司空杨太彪，把天子和长公主的要触动更多人了天子
张温冷，大汉就完了。”笑，“步子不迈大一点
就在”，才是官制实行了一段时间之后，在晋阳相、太尉和御史大夫相三公”不语。其实早以“丞的官制，他觉得效果子把官制修改受能力，所以他没有一虑到天子的承，把“不错。这次因为考职权重归“丞到位公的争论朝廷。张温到北疆下杨彪长叹长安有过官”为三前，他们这些大臣。在他看来制修改修改的终点。在张温等人到北疆
量。”下，最后大将军商量商那么多年，他对权力看，我们，所以…还是和大司马的话说了出来，“我后面非常渴望，也非常敏感天子长大了，在长安又待了“…”士孙瑞犹豫了一还是把
来的相权了问道。温皱眉“这么说，君策兄同意放弃我们夺回？”张
士孙摇头，无奈过了一会，他摇说道瑞：。“如今怎么办？”苦笑
空中晃了晃，“这可是不，你不要忘了而已，翻不了矛头对准的可不是我们”将“陛下不过是要挟一下大将，陛下的什么大浪。”马日军。”接着他看看三在人，伸军愿到晋阳磾捋须笑道，“君策，而是大出一个手指头一个好机会啊。，
确是打击北疆士孙瑞佳机会武人的一个绝。略显惊诧地望着马日磾，忽然大悟。这的
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将军单的事。武人占弘是大司马大场指挥权全部拿到了手等于把大汉的兵事决策权、行政权和战布领司隶校尉，李玮领官和大汉财赋牢牢据将军，还领尚书事武人参政这么简百镇天子、朝廷执金吾，奋威将军吕让北将军鲜于辅领光徐荣领卫尉，右将李军张燕领大司农。这几个这几个位置后，等于把位置可不是，但他还不满足，他又，禄勋，征西地控制住了。
宫廷宿卫、并夫、谏议备威仪和为光禄勋，主掌大夫、，出从车子的智囊班子有光禄大夫、太中大种官员集中训郎官如中郎、侍郎、手可热。禄勋过去叫郎驾，有虎中一直炙贲五千，羽林郎一百二勋的属官远不止于此。首先，天光担任天子的警卫，也其次，这里又是候补此，练和考查的所在，各一千七但光禄勋的职权远的谒者也在这里。因十八人，羽林左右骑派出去担任各这个位置在朝献计献策的人。中令，光武皇帝改可以随时以，这些人都是给天子虎贲、羽林等官廷议郎等替天子承人，他们既可都集中在这里，光禄百人，级官吏。另外宣诏令
旧为两万人。这也就是，卫尉所辖责驻守宫城诸门，巡卫士为两万人或者士人数再度扩千五节约，削减为两一万人，修改，卫尉所辖卫士依驾。在光武皇帝朝之前光武皇帝为了逻宫城和出从车百人。黄巾起事后，卫卫尉负充为两万人。此次官制所谓的南军。
军，次统领北军。北军负责京城和京畿的防务四万军的要求下权大在大每营五千人，共由五营改为八营，这次官制修改，职吾过去叫中尉，统率北，执金吾再大缩小。孝武皇帝时，大军。改中尉为执金吾，只执金负责京师驻防和巡檄，将。
禄勋、卫尉和执金吾个上卿，属大司马府。执金吾三光禄勋、卫尉和太常全部受李弘节制。隶属大将军府。光
还卿，可以奉诏在所难免。，即使专其特权。司隶校尉除了负责察京机构，持有朝天子的一个独立的监察以示京司廷授予的节杖，畿七郡的纠察以外，权的外戚也隶校尉成立于孝武皇帝负责监捕杀罪犯逮捕公师三公以下的百官时期，是直属于
，显义坚决不干，他非东带兵。马上改荐吕布出任司隶校过一番深思熟然是经虑的。但麴李弘无奈，李弘最早尉。司隶校尉，吕布是武人，是北疆李弘让他出任司隶校尉人，又深得天子信任。要在河吾，右将军张燕为举荐左将军麴义为执金
财赋钱粮。他是大汉司大司农，的大李玮出任上卿之一的主掌其用意不问可知。他出任农，李弘的心腹，李弘举荐
司隶校尉吕布有和天在朝为辅，完全鲜于辅、卫尉徐现在，光禄勋。子的宿卫仪仗。大司农此五人。李弘靠张燕这三位上卿领六万荣、执金吾察之权七千独立监大军负责京师的警备李玮掌控大汉命脉权柄。可以控制大汉
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天子感到了李弘的威是？胁，公卿百官何尝不
得更牢了。大将军现脑袋，拱手什么权柄，但其实他仗手中的势力在倚弘李，完让出所谓的手为虽然柄能奈何得了他？小心翼翼地缩着雨，谁出一分一毫的权全可以翻手为云、覆根本没有让，相反，他把权柄抓
天官当起的子挑位置让出来，以平的天子不顾死澜一把了。大发难，公卿百容辞，推波助然应该义不权势就更大了。息这场由将军如果再活，首先向大将军夺权风波，那士人让一步，把九卿的某些
卑人慕容风给他取代名将。当年鲜这么想，那是名副其实。”大将军是大汉的一就“你们要是道，“名豹子，当真错了。”张温叹
“我们这位大将军。他所让出是他在武人仗分权柄，但你实都已都在他部下手上。这就运用的那部分权柄，如今都手上，不论是打然不同的地步，让出了大部来，还是高居庙堂，都把得炉火纯青。此次他方。”虽然大大们发现没有，今卓截地退了一日朝堂上的主动权，其被他轻松拿到了手这兵法中的虚实之道和董
荫里，耐猎物。”心地等待着自己的独揽权柄。此刻李弘共理朝政。说得难听听一点，这叫武一点，这“说得好地躲在浓密的树，他就象丛林中的一只豹子，静静人和士人就是
……是大汉社稷？”里露出惊慌猎物？是我们还是天子？或者杨彪眼之色，“谁是，
一无所知。”，“他躲在树林深处，我们张温摇摇头
“那今日之事，我们如何处理？”马日磾问道。
“大将道，动。我们不动，大将军军不动，我们就不就要动。大将军“沉默。”张温说一谁了。”动，我们就知道猎物是
持沉默。公卿大臣保
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停。长公主的泪水流个不
的诺言，把天子救回下，臣已经经长大了，不？好了，不要哭了，你已后笑了起来，“殿要再这么说李弘左看看她哭哭啼不定会误来了，你还哭什么，右看看她，然会臣的。”了。天啼的实现了自己子知道了，
对你没有那帮叛逆教坏柄，什么都看不到。”“难道天子了，眼里除了权误会吗？”长公主抽咽道，“他被长安
李弘脸上笑容一僵什么好了。，不知说
“如权柄？我看他连饭去，他？哪来的葬送的。”来的江山？哪来的社稷百姓，没有军队，哪都吃不上。这样下没有果会把大汉彻底
陛下还小，等下，你不要担心，将来长大了，弘安慰道。“殿事情会有变化的。”李他
逆的天下了。”“等他长大了，哪里长公主擦了一还有望地说道。大汉社稷？恐把眼泪，绝怕早已成了叛
“殿下是陛下的姐姐，你应该帮他。”
主惨到他们说话的“我要是帮大将军，是敢说话。我知道他道怎么办。我去笑道，“我真的不知份。”大臣，他们都不找几位宰辅是天子就哪里论得们的难处，这里不他，他就会死。”长公
主越想越是伤心，泪水又滚了下来。长公
一笑绢，缓缓蹲到她身脸上的泪水，“好了，李弘摇头我来边，轻轻替她擦去想办法，你不要哭了公主放在案，拿起长几上的白色丝。”
长公主脸一把抓住李弘的大手，“你……有办法？”红，又羞又喜，一
说，你要是帮陛下，“殿下，你刚才李弘笑笑臣……”陛下就会死。你这，话是什么意思？你怀疑
我会忍不住里的泪水顿时又滚了出来，“我担心的……自己忍不住……“不……”长公主眼”
万不要。”业不是一蹴而就的你千了长公主的手惊，反手握住，但大了，心忧社稷的安危，“臣知道你在北疆着急。待久事，它需要时间李弘心里一中兴
楚，不要一时冲动一点觉到心自己看候，很多话就未必正确。”李弘突然察中兴的不到社稷你务必要分辩清手，“殿下，大了，他们担，犯下大错。”马日磾这些老大人年纪自己失态，急忙松开了长公主的授殿下治国之术的时一天，所以许多改制之。因为急躁，他们在教“张温、策未免急躁了
着头，不再说长公主红着脸，低话。
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徐荣、麴义、吕布走进了中军大帐。鲜于辅、
候一样麴义一眼就看到案几。就哭……”他连连摇头，看你的头有得痛了，遇事”丝绢，“殿下又哭了上的白色“大将军，我大了，还象小时？都长这么
李弘苦笑，伸手请知道李弘请他发。以一个个围坐在李弘他们的确不敢乱说们来的目的，但此事四人坐下。四个人都四周，大话，所眼望小眼，一言不
大帐内的气氛很压抑。
是忍不住说话了，天这事，“今“你怕什么？不就是权不象过去了，谁的臣吗？不就是自找的天下。”董卓第二吗？这年头，都是大将军拳头硬，谁就能平定。”麴义还
你就知道我为什着他此起彼伏，我们还怎么象长安一样叛乱不止，天子和朝廷威过经史的人，也知不够深刻吗？如果北么办？谁朝廷，我们平定天下大汉的。想想光武以后怎摇头，“这几年，平定天下？如果没有天子，没皇帝会尊奉一个没，无奈地摇仪尽丧，这个教训还长安动乱么要这么做了？”“你呀……”李弘指的中兴大业，有威仪的天子？谁会听从一个没有威信的朝道光武皇帝是如何中兴有疆廷？你也是读
呢？如今董卓何在？李万大军还有几人存活是也想让北疆军带着烟灭？”“董卓当年？你是不带了十万叛逆的罪名，灰飞傕、郭汜埋骨何处？十，如今大军退守关中
义急忙辩解“大将军，我不是这个意思……”麴。
，“我叫你入朝为官，你为什么不干？”“我知道你。”李弘的意思是什么摇手笑道
又不是不知道。”麴义尴尬地说道，“我如果入朝为官，“我这个脾气你年，得个善终吧。”几肯定不得好死。你还是让我多活
你怎么办？那时队了。”“天下平定了，候就没有这么多军
还是个去西疆戍守边塞啊。”麴义笑道，“老了列侯嘛，可以做个一方我就回家，好歹我“我可以富豪。”，
了起来。鲜于辅等人笑“哈哈……”李弘和
经常来往啊。”亲热地拍拍他的肩，我去北疆戍守边塞，我们要膀，“将来你。”李弘“算了，随
众人再了。都忘笑，竟然把要说的事
将军，今天这事，你可有解决的话题扯了回来，“大了一番，鲜于辅再度把几个人胡扯办法。”
法。”李们的一个承诺。”“有办弘笑道，“但我需要你
四个人不约而同地看着李弘，神情严肃。
个承诺。”必须无条件地遵从长“不管我是生是死，燕也又说道，“到晋阳后公主的指令。”李政之前，你们，飞弘停了一下，要给我这样一在天子没有主
问道。是什么意思？”弘。吕布也不解地看“大将军，你这话地着李麴义疑惑
语。李弘笑而不
。鲜于辅和徐荣相视一叹
？”鲜于辅小声问道。“大将军，你想过后果吗
象相信我自己。”愧疚绢丝看了看弘拿起那“我相信她。”李，心里突然生块白色出了一丝，“就
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……”马日磾睁主意？长公主督领持，难以置信地惊呼道大将军，这是谁的，长公主暂时督领部“中朝和外朝维的，“大眼睛现状分相权是哪一部分相权？”
比这更好的主意，我我们的那部分相权我的”，如果你们有平。主意。当然了静地说道，“这是”李弘看看马日愿意听子不愿意还给你们的。磾、张温和杨彪，“就是天
的修订，你是参加说道“大将。的，你为什么要带头反悔？”张温气恼地是何意？官制军，你这
让，必须要维护天子子持新官制的实施。”法。让长公主督领部分满足天子的心可以使新，我们必须愿。”要退官制继续得以实施，我依。这是目前唯一的办相权，旧支体面地达到自己的目的，我们是臣效限制皇权反悔的是天子。他是天子李弘说道，“现在“我没有反悔和巩固，同时也能有，尤其重要的是，它能的威仪，要让天子
是天子的姐姐。”杨”“大将军，长公承认新官制失败。法等于变相主彪苦笑道，“你这办
相信她在六年后要互为制衡，认为外朝。”李弘这是中兴社稷的基年来一直陪侍在长公施，长公主一磾和张温说道，“主左右两位大人几“新官制的修订和实我觉得我们应该信把这部分相权还给础，所以张皇权和相权吗？”直参予其中，她极力主任她，，对长公主也不信任，指着马日，一定会
衡突然变成了四刻把天子伸出公主和外推向了长磾和张温面马日想到，李弘竟然在。他们怎么也没面相觑天子、中朝和外朝之方制衡。大将军虚晃一枪，立的矛头轻松地外，再培植出第四股势朝大臣。上的权力制衡由三方制力。朝堂
，这部分相权六年后太危险了，不可用。“大将军，此策后果难以约归还了。”朝吗？另外”杨彪劝阻道，“意长公主把部分相权归她可能就不会如，天子会同预测，还外，长公主一旦势力坐大
不要说相权，连皇权都”所有相权，关键不能拿回中兴大业。”李弘挥手说道外朝能。不稳，是我们能否完成，“天下不定，社稷没有了不是天子，也不是长公主“，而
三位上公哑口无言。
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