二月。大汉国兴平二年（公元195年）十
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十二月初，天子车驾到达临汾。
迁经转冷的，转而订决。此时天气已官制停了下来。他的建议遭到了否朝臣们在修驾不得，大司不在临汾大营到晋阳再说，但把天子和朝廷集中精力赶路，先朝中大臣暂时放下政务问题上发生了激烈的争论，天子车马大将军李弘有意督请
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三公九卿制，但这个三公九卿是指外朝官，也就本朝官制虽然遵从三公九卿的府衙都在皇宫外面。是外廷。
大夫或与宫内有关系的朝官一了以大司马大将军领尚司马大权般不拿正眼始重用中朝官。所谓中卑而是指，这样就要诏令决策迅速上传挚肘，皇权无法如臂些心腹大臣他开职微，外了很大指使，于是孝武皇帝雄才大略，调进了皇宫，戚担任的大。他们负责收形成官吏，一般尚书、看他们。孝武皇帝于是由于公卿务，以便于外朝官抗衡书事为首的中朝官体系军领尚书事，主掌尚书事并任命外。侍中和下达，但把一以“加官”的名义朝官就是设在需皇宫内发文书奏章，位力过大，孝武皇帝受到将逐渐
参予权，很多，官的策公卿大臣却不能政事都是中朝下诏执行。以中朝官对官议定后由皇帝朝臣商议朝政有更大的决皇帝一般与尚书、加所大计，而
显要官职。令、尚书仆射和六地位非此时尚书台有尚书称“八曹尚书，时的座”，到了光武皇帝时没有实常尊崇。，三公权，尚书成为出纳王命
介入政务。威胁，于是禁中内朝官权形成便开始中朝官权重，同样对皇
尚书任命宦官为中，内朝官多是宦官虑到尚书只禁中是指皇帝和后妃居中传达政务，于是）者能在宫中令殿阁奏事，不能到禁，从此中书令开始牵制书谒（ye。孝武皇帝晚期时，考令。，住的地方负责传递诏令奏章
皇统屡绝、黄和公卿同堂议事，于是宦官别更为严格，士人不（宦官组成的禁中责。孝章皇帝时，侍到了宫中，的实际掌权者。自此宦官组成）和西寺小黄门等东寺（由中常侍、设在禁中的侍中寺（由侍中天下。本朝后期由于皇帝时，宫禁区口含天宪”上传下达，官势力的中。禁中宣布政令等士人官僚组成）、称制，不便到了光武后禁中成了宦。迁中寺被入危难之中宫私通，拔刀惊中郭举与武装）负门侍郎、接呈奏章能随便出入禁宦官干政，社稷陷等事皆由，太后和太皇太后临朝吓皇帝，结果侍成了“手握王爵、
帝之后，为了防止缺少有效制衡，社稷也不可避当年孝武皇帝为扩大了，免地限制，大挚肘。皇权是无集中了，但由于权力力重用中朝官。等到了光武皇了争夺相权，牵制外廷中朝势大走向了败亡。，又以内朝官
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宦官绝迹于禁中七和内朝官被彻底消灭岁月，但大汉随即就迎来了长前，在武人和士人，几乎把大汉达七年的权臣征伐彻底摧毁了。的努力下，内朝祸国之期。七年的了，年
的希望之路。了回来，大汉天子被救，同样在武人和士人的齐心协力下，开始走向了中兴今天
空话。中兴就。官制不能建立和中兴的方略，国政路很漫长，而中兴完善，大汉方略的基础就是官制的基础就是国政是一句
们饱臣祸国之苦，宦官、外戚、对官制中的权力制衡有改的重中之重。，朝臣受制衡成为此次官制修权几十年来一种近似疯狂的欲望。
权，所然的。是必，权力分配牵扯到不同阶层不同群体的利益力制衡的基础其实就是权力分配以激烈的争论
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三个官僚体官制的修改要着眼于将朝显然是不现实系必消灭内的，也是不切中朝、外朝彻底实际的。来，所以内朝、全，缺一不可，须要健
统继承夺去的相权还止参政，否则律，大，则宦官要严格依从大汉事随着皇权的增大，给三公，还给的家事，而是国是说，天子要把家之事，应该由皇帝关逐渐变成皇帝惩，而要做到这一点的和外戚干政的可能将大将予以键就是要不是了皇帝的家事。皇严共同处理。只要外朝权内朝要建，内朝的宦官禁和外朝制衡皇权，也就的主要来源是因为皇统继承一大减少。外朝。宦官和外戚干政
不利的情况就是君弱比比皆是，最外朝的相权必须要权臣祸国，自古以来大秦朝或者本朝早期一就是中朝权臣强的时候，强而天下安宁，国家强，都是中朝权衡的关键得到强有力的制衡。制外朝权大臣往往会演变为权臣，朝若再想象过去实的事。皇帝时，昭宣中兴时，光武中兴时盛，所以外样拥有强大的相权大，皇权集中，继而，所以力的，也是不现扩大。孝武
，州牧监察盗贼多少等情能独自做出决大臣想处理国政都无从下手两千石大吏合议决策，皇帝奏报但中朝的权力必须受臣对各地听取和处理上，但光武皇帝了，郡国的情有。到限制，也就是说，尚外朝官朝廷的意见。这件事郡、国每年终（或三年三公拥该本来是司把这政，国政了。三是结果外朝大要公府派掾史核查后才能罢免）要派属吏带着“计千石以上大吏。在光计事宜。的是三项大权。一是议况一徒大人的事，但光武皇个权力抢走书台必须要交还策。二是罢免和尚书台不薄”（记载户口增减、无所知，三公不称职者，需要有三必须由皇帝、中朝官和过失的两报，听取本有的权力。其中最主武皇帝以前况的文书）到京师汇帝也把它抢去
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和、大数次合议突出矛皇权为了到妥善解决司马府、相权的制衡，长公主府，继而提出了四公同领尚书揽，中朝形同虚设，皇让官制中的这些求外朝和事的决意，以但事实是，外朝大权独，从而实现权受到了严中朝能够互为统属大将军府曾，互相牵制，重制约。盾得
权力只要全部集当时为了对制衡的重要子在长安虽像孝武皇之策和从权上夺还有国把自了天子很多董卓和李傕，教授天中在自制实行下去，堂上的摆设。他臣手侍中杨己的想法告诉了一帮具、朝理由很简单，按照这长公主，大臣己手上，才能权臣的工取权力的办法，天子因然无权过问政事，但此深知皇权集中心得。他知道别。种官黄门侍郎冯硕、，他的自己的皇权也颇有帝、光武皇帝一抗琦等大臣有任何区自己和在长安没样，做自己想做，对维护的事，他不愿意像过去承，国舅伏德，大鸿胪士孙瑞，一样，再度成为丈董
上肯定都是河北吏，都是大将“朕要到二在河北没有任何根基人，朕军的朝堂说话谁听？”十岁才主政，但朕大。六年后，
、太常等几位老如样才能信任大司空定，他绝不进京为大人制定的，将军，而是河北大皇的承诺，为大看不诺的，干涉朝政，他将信守公主很吃惊，吏和北疆诸将权柄的再退，你大司徒、大，大将军亲口都是由太傅、大司徒到底要怎修改之策基本上天下平已经对父果再退，害怕的不是大了取得陛下的官，绝不汉戍守北出来？大将军疆。如果这样你还不信”长不言而喻。我已经对你说过，其后果一退大将军并没有独掌信任，意思，这你难“大将军为三位大人牵制他嘛的话，那，你担心什么？道六年后，如果还有太傅、任他将军？这个官制对我承
算话的，只有大将军来要忘记了，当年董辅大臣，但真正说话是四位宰，“殿下，你不“太傅几位大人都老了有武不错，但没过几军随时可以杀了他进京的时候，做得也天，他的暴戾和血腥就一览无遗了。”们。现在虽然说起一个人。”伏德劝道力，大将卓，在河北又没
我吗？”涨得通红长公主玉脸，她十分气恼地质问天要答应？你不是说信任奏疏向你解释的时候，你为什么子道：“那天我拿着
承不敢说话。他又转看向冯硕、杨天子张口结舌，转脸看脸向董承。董也不敢说话。琦，两人
“大将军主掌六州四的权势…”德激动地说道，郡的军政大权，等于控制了大汉半壁江山…“殿下，当今天下谁大？是大将军。”伏最
董承、冯硕几人，怒将军有大将军，我们不要等大将军主怒我先把你们。”什么时候哪来的六如果你们继续怂恿天子祸乱纲纪，声骂道，“你是不，”主手指四郡的军政？大长公杀了。是瞎了眼？现在是没“你给我闭嘴吗？还是靠你……怎么平定天下？靠你大权？州动手不可遏，“”长公
和众人震骇不已。天子
”“姐姐，你……”天子里，这样下去，朕如恐惧，“事实摆在这地叫道何主掌天下？
“现在哪你的天下？”长公”么多年，除了下打回来愤地说道里还有将军，靠，“天下已经崩裂，现棋，你还学了什么？疆军帮你一点一点地在要靠大主气朝中大臣，靠强悍的北。你在长安待了这
“你不要天子，主政的这句地说道站起来，望着胡闹了。官制极。她缓缓地长公主失望至一字一改。最起码在你没有不能再：，事关中兴大业，六年里，不能改。”修改
“姐姐不帮朕吗？”几，小声说道：天子低头看着案
“我怎诛杀大将军吗？你太让就是杀你，就人失望了。这种事是倾覆大么没有帮你？如果汉。”不是我帮你，你能里想着你，，我如果帮你，就是害安然无恙地坐在这
“朕不到晋阳了。”天子咬，朕不到晋阳了。”咬牙，愤然说道，“这种日子朕过够了
。不要去晋吧待六年”长公主拂袖而去。阳了，你就在这里“好，你
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动更多人，将来还要触大鸿胪了深远，现在触动了天子的利益。我们，“官制修改影响觉得你们操空杨彪，把天大司子和长公主的争论磾、大司徒张温、告诉孙瑞急忙找到太傅马日他”之过急，这一步迈得太大了。利益士
了。”大汉就完张温冷笑，“点，步子不迈大一
张温到北疆“三公”职权疆之。这次因为考制，他觉得效果不错虑到天子的承才是官制修行了一段时间的官在长在晋阳朝廷以“丞相安有后，把官制修前，他们重归“丞相”，受能力，所以他没有一修改的争论。和御史大夫”为三公实改到位。在他看来，把这些大臣就温等人到北下子过官制杨彪长叹不语。其实早改的终点。在张、太尉
对权力非常渴望犹豫面的话说了出来，“，所以……”士孙瑞量。我看，我们还是和大了一下，最后还是把后“天子长大了，么多年，他”司马大将军商量商在长安又待了那，也非常敏感
”张温皱眉问道“这么说？，君策兄同意了放弃我们夺回来的相权。
了一会，他摇摇头，无奈说道：“如今怎么办？”士孙瑞苦笑。过
“陛下啊。””接着他看看晃，君策，你不要是大将军。浪。”马日准的可不是我们磾捋须笑道，“不愿到晋阳，空中晃了好机会是一个三忘了，陛下的矛头对，伸出一个手指“这可，而不过是要挟一下大将军而已，翻不了什么大人头在
日磾，忽一个绝疆武人的是打击北惊诧地士孙瑞略显佳机会。望着马然大悟。这的确
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决策权、行政权和战场北将军鲜于可吾，奋威将军吕布领司财赋牢牢地控等于把子、朝廷百官和大汉，等于把天他还不满足，他又让镇指挥权全部拿到了手，但隶校尉，李玮领事武人参政这么简单的事制住了。尉，右将军张燕领执金个位不是置后李弘是大司马大将军军徐荣领卫，还领尚书事，，征西将光禄勋。武人占据这几大司农。这几个位置大汉的兵辅领
中训练和这光禄勋过去叫为的人。其次，出从车驾中一直炙手可热。这些人都是给另外，替天子天子献计担任天子的警卫，也可并备威仪和，天子的智囊班子皇帝改郎官如中郎、侍郎、但光禄勋的职权远远不，有虎贲五千既可以考查的所在，各种以随时光禄勋，主掌宫廷宿谒者也在这里。因此承止于此。首先员集献策卫、，这个位置在朝廷右骑一千七百人，十八人，羽林左虎贲、羽林等人，他们派出去担任各级官夫、议郎等官，都集中在这里里又是候补官、谏议大，光禄勋的属官有光禄吏。郎中令，光武夫，羽林郎一百二大夫、太中大宣诏令的
卫尉负责前，。在光武皇辖卫士为两万人或减为两千就是和出从车驾驻守宫城诸再度扩人数两万人。这也所谓的南军。。此次官逻宫城卫尉所制修改，卫尉所辖门，巡充为两万人光武皇帝为了节约，削五百人。黄巾起事后，卫士卫士依旧为帝朝之者一万人，
务。孝武皇帝叫中尉，统将军的要和巡檄，职权大大统领北军。北八军由五营执金吾过去时，改中尉为执金改为畿的防五千人，共缩小。这次官营，每营求下，执金吾再次四万大军。京师驻防制修改，在大吾，只负责率北军，负责京城和京
光禄勋、卫尉卫尉和卿，属大司马府。执金吾隶属制。执金吾全部受李弘节大将军府。光禄勋、和太常三个上
负责监察京天子的一个独立的司隶校尉成立于孝师三公以下监察机构，持有朝廷授责京畿七郡武皇帝时期，是直属于司隶予的节杖，公卿，即使专权罪犯逮捕权。的外戚也在所难免。以示其特校尉除了负的百官，可以奉诏捕杀的纠察以外，还
隶校尉，显然是经过一奈，马上改荐吕布任司麴义为执金吾，兵。不干，他非要在河东带尉。吕布是武人，是北疆人，又深得天子信番深思熟虑的。李弘无出，但麴义坚决任。李弘让他出任司隶校李弘最早举荐左将军右将军张燕为司隶校尉
李玮出任上卿之一的大粮。钱他是李弘的心腹，李弘司农，主掌大汉的财赋。举荐他出任大司农可知，其用意不问
掌控大汉命脉。现在，光子的宿的警备和天卫仪仗。大司农李玮负责京师布有独立监察之权。吾张燕这三位上卿司隶校尉吕七千大军辅、卫尉徐荣、执金人在朝为辅，完全可禄勋鲜于李弘靠此五以控制大汉权柄。领六万
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天子感到了李弘的胁，公卿百官何尝不是威？
奈何得了他？抓得更牢，谁能虽然李弘小心翼翼地缩以翻手为云、覆手为雨手柄，但其实的势力，完全可本没有让。大将军现在倚仗手中权着脑袋，拱让出所谓的什么权出一分一毫的他根了柄，相反，他把权柄
来，以平息一把了。大将，推波助澜权风波，那士果再让一军如顾死活，首先向大将军然应该义不容辞这场由天子挑让更大了发难，出起的夺公卿百官当步，把九卿的某些位置天子不。人的权势就
，了当真是名副其实。“你们要是这么想那就错代名的一”名豹子，给他取大将军是大汉将。当年鲜卑人慕容风。”张温叹道，“
同的地方。”他轻松拿法中这就是他和董卓截然不柄，但你们发现没得炉火纯青。此次有，今日朝堂上的步，让出了大部分权了手。他所那部分权柄，如今都都在他部下手上。，权，其实都已被虽然大大地退了一他手上，都把这兵主动是打仗，还是高居庙堂让出来的到在武人的虚实之道运用“我们这位大将军不论
难听就象丛林中的朝政。说得叫武人和士人共理弘独揽“说得好听一点，这着自己的猎物。”一只豹子，静静地躲在地等权柄。此刻，他一点，这就是李浓密的树荫里，耐心待
天子稷？”？是我？或者……是大汉社出惊慌之色，“谁杨彪眼里露是猎物们，还是
他躲在树林深处，我们一无所知。”张温摇摇头，“
处理？”马日磾问“，我们如何道。那今日之事
军就要动。大将军动。我们不动，大将物是谁了。”们就不“沉默。”张温说道，“大将军不动，我一动，我们就知道猎
公卿大臣保持沉默。
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个不停。长公主的泪水流
，臣已经实现了自笑了起来，“殿下”，诺言，把天子救回来了你还哭什么？么哭哭啼已经长大了，好了，不要啼的了。天子知道了哭了，你李弘左看看她，右看看她，然后不要再这己的，说不定会误会臣的。
“咽那帮叛逆教坏了，道，“他被长安公主抽吗？”长难道天子对你没有误会眼里除了权柄，什么都看不到。”
。李弘脸上笑容一僵，不知说什么好了
样下去，他会把大汉彻看他连饭都吃不上。这社稷？哪队，哪来的江山？哪来果没有百姓，没有军送的。”来的权柄？我“如底葬的
小，等他将“殿下，你不要担心有变下还道。来长大了，事情会化的。”李弘安慰，陛
擦了一把眼里还有大汉社稷了，哪？恐怕，绝望早已成了叛逆泪的天下了。”长公主“等他长大地说道。
应该帮他。”“殿下是陛下的姐姐，你
“我要是帮他，们的难处，这里不是天子就的份。”他就会死。”长公主惨我去找几位宰辅话里论得到他们说话笑道，“我真大臣，他们都不敢说的不知道怎么办。是大将军，哪。我知道他
。长公主越想越是伤心，又滚了下来泪水
她身，摇头一笑，拿起李弘长公主放在案几白色丝绢，缓缓蹲到我来想办法，上的泪水，“好了你不要哭了。”边，轻轻替她擦去脸上的
长公主脸一红，又羞又喜，一把抓住李弘的大手，“你……有办法？”
要是…”怀疑臣…帮陛下，陛下就会死。你这话是什么意思？你李弘笑笑，“殿下，你刚才说，你
滚了忍不住…“不……”长公…”出来，“我担心自己…我会忍不住的…主眼里的泪水顿时又
里一惊，不是一蹴而，心忧万不要着急。中兴大业就的事，它需反手握住了道你在北疆待久了要时间。”社稷的安危，但你千长公主的手，“臣知李弘心
就未必正确。楚，不要改制之策未免急躁，你务必要分辩清躁，他们在教授殿下很多话老大人年纪大了，他一时冲动兴的一天，所以许多们担心自己看己失态，急忙松开了长了一点“张温、马日磾这些。因为急”李弘突然察觉到自不到社稷中治国之术的时候，大错。”公主的手，“殿下，犯下
再说话。长公主红着脸，低着头，不
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大帐。麴义、吕布走进了中军鲜于辅、徐荣、
么大了，遇事就哭…大将军，我头有得痛了。”…”他连连摇头，“眼就看到案几上的白还象小时候一样，麴看你的“殿下又哭了？都长这义一绢，色丝
的目的，但此事。个围坐在李弘四以一个们来道李弘请他敢乱说周，大眼望小眼，一坐下。四个人都知李弘苦笑，伸手请四人他们的确不言不发话，所
大帐内的气氛很压抑。
“你怕”麴义什么？不就是权还是忍不住说话了，过去了，，都是大将军自找的。臣吗？不就是董卓第二定天下。”吗？这年头，不象硬，谁就能平“今天这事谁的拳头
想光武皇帝的中兴个没有威信象长安一样“这几年，长安动乱不地叛乱此起摇摇头，天下以后怎么办？谁会训还止，天子和朝廷光武皇帝是？”也知道的朝廷？你也如果没有天子，没有天子？谁会听从一李弘指着他，无奈什么要这么做了大业，你就知道我为读过经史的人，威仪尽伏，我们还怎么平不够深刻吗？如果北疆“你呀……”定天下？是朝廷，我们平定丧，这个教彼尊奉一个没有威仪的如何中兴大汉的。想
是也想让北疆军大军退带着叛逆的守关中，如罪名，灰飞烟灭？”？十万大军还有几人存今呢？如今董活？你是不傕、郭汜埋骨何处“董卓当年带了十万卓何在？李
“大将急忙辩解。军，我不是这个意思……”麴义
“我知道你的意思是你入朝为官，你什么不干？”手笑道，“我叫什么。”李弘摇为
定我如果入朝为官，肯，““我这个道善终吧。”脾气你又不是不知道。”麴义尴尬地说让我多活几年，得个你还是不得好死。
队了。”“天下平定了，你怎么办？那时候就没有这么多军
还是个列侯嘛，可以家，好歹我守边塞啊。”“我可以去西做个一方富豪。”麴义笑疆戍道，“老了，我就回
。辅“哈哈……”李弘和鲜等人笑了起来于
弘亲热地拍拍他的肩膀，“将来，我去李塞，我们要经常来往北疆戍守边“算了，随你。”啊。”
事都忘了。众人再笑，竟然把要说的
辅再度把话题扯了回来，“大将军几个人胡扯了一番，鲜可有解决的办法。”于，今天这事，你
“有办法的一个“但我需要你们承诺。””李弘笑道，。
四个人不，神情严肃。约而同地看着李弘
生是死，没有“不管我是在天子停了一下，又说政之前，个承诺我这样主道，“你们必须无条件地遵从长公主的指到晋阳后，飞燕也要给一。”令。”李弘
问道。吕布也不解话是什么意思？”“大将军，你这麴义疑惑地地看着李弘。
李弘笑而不语。
徐荣相视一叹。鲜于辅和
鲜于辅小声问道。军大将“，你想过后果吗？”
疚，“色绢“我相信她丝看了看，就象相信我自己。”。”李弘拿起那块白心里突然生出了一丝愧
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大眼睛，难以置信地分相权“中朝和外朝维持现状，领的是哪一部是谁的主意？长公主督权……”马日磾睁惊呼道，“大将军，这长公主暂时督领部分相？”
我的主意。当“就是天子平静地说道，“这是还给我们的那部分然了，如果你们有意听你们的。”不愿意比这更好的主意，我愿相权。”李弘看看马日磾、张温和杨彪，
“大将官制的修订，你是参加军，你这是何意？的，你为什么要带头反悔？”张温气恼地说道。
使新官制继续得以实施“我没有反悔，我依威仪，要。”法。护天子的的和现在反悔。”李弘说是目前唯一的办天子的心愿巩固，同时也能有效限重要的是，它能满足，我们是臣制皇权，尤其权，可以。这道，“让，必须要维旧支持新官制让天子体面地达到自己的实施子，我们必须要退的是天子。他是天子目的让长公主督领部分相
杨彪苦笑道，“你“大将军，长公子的姐姐。”失败新官制。”这办法等于变相承认主是天
衡，认为这是中兴指着马日磾和张制的修订和实施，长公信皇权和相权分相权基础，所以还温说道，“两位大人社稷的主一直参予其中，她极力主张年来一直陪侍在长公要互为制，我，相信她在六“新官几主左右，对长公主也不给外朝。”李弘觉得我们应该信任她后，一定会把这部任吗？”年
成了外朝大臣。力。朝堂上想到，李弘竟然在天子四方制衡。大将军虚晃、一地推向的权力制衡由三方制马日磾和张温面公主和衡突然变出面相觑。他们怎么也没天子伸出的矛头轻松第四股势了长中朝和外朝之外，再培植枪，立刻把
“六年后，天子大，这部分相权她可能，长公主一旦势力坐，难以预测，太危险了，此策后果不会如约归还了。”。”杨彪劝阻道，“大将军就会同意长公主把部分相权归还外朝吗？另外不可用
道，“天下不定，社。”李弘挥手说权都没有了。”公主，而是我们能中兴大说天子，也不是长相权，连皇“外朝能不能拿回所有否完成相权，关键不是，不要业稷不稳
言。三位上公哑口无
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