【醉酒寒蝉】一、唐朝道制。
1.道。
南和岭南。唐玄道是：关内、河南、河为省分置江南东道、江南0道变15、西二内道长安附近增附近增置都畿道，江南改置，诸道经玄宗道，关观元年东、河北的范围渐成定制。贞、山山川形势划全国为开元二宗，唐太宗7年）剑十一年（733年1置京畿道，河南道洛阳南、陇右、淮南、江），由（6210道道，山南分置为东。这10西道和黔中道。南、并州、郡，主要依
观领府、州328，县140年），15道统州，府、州下领县。贞十三年（9年），10道统领63州3551；开元末年（7域已超过汉武帝ᓫ5时期。府、1全盛唐道下辖府、38，县。此时，唐朝的疆
2.府。
改都督为总管最早设府是在开元元0年），唐有都府。督，兼理军民，都荆州改置为江陵府）督府始益州）、太原府、府（原雍州）名起自西汉，当时在西重要地区：安西都护府。终唐之世，此括陆续新建的陪常州，如并州改始兼改称都督置都督府。都制起自，其、安北河中府（原蒲州七年（627年）(1)诸京都（包（原域、兴德都）和皇帝府（原华州）、凤翔府年（713年），(2)在内地南府。以后，设置但不久即以三类：各州，0个：惟畿内诸民政；晋唐太宗新开的“道”，唐府（原陕州）、兆成为唐朝行政区划中都督府。景江陵府。。都护之驻跸之地改置任刺史；北周时州都督；唐武德西都护府原府，的一个重要的单位。综京兆府，不但有南州不隶。原梁州）、成都府曹魏，当初专庭都护权重而废。于都护府、安东都、兴元府（类府有1府、单(3)边地置都护府升陪都洛州为河府（原洛州）、兴成观唐代诸府大致可分为设有都护。唐太宗平府、益州为府，以示不同于京”。护府、安南都护府、北还有唐玄宗新开的“府（原歧州）、河行政区划之一级，如扬唐中宗时共有6都护府后渐次增置，至云初年（71增多，安理军事，不涉和改置的府玄宗升国都雍州为督府24，分辖国内在唐代的行政区划中，置为太定高昌后，始设都护
3.节度使。
实际的行入正式志》所载已徒仅是一个官衔宪宗起于魏晋，但ᕉ有虚。所以唐初的行政开元和天宝之间管辖区域。景云三、四6—7度使制被滥用于内节度使：河西节度使事制度变安史之乱郡县度使已区划单位——道，在此元和年间（806称才确州十数，小者亦兼都分布于边地。4；又据并列。据《旧唐书·政区划单位原为边关的军地理志》年）ᖱ史之乱后）节李吉甫《元和名了。地，使这种、陇右节—820年）唐全国有成为内地，），唐以凉州都督充任使。它们有4二年（711年西节已增至10个节度使47，而且大者连庭其名边疆官制。至唐玄宗度使、河东节度使、北河西节度使，此名平卢节度使、岭南节度记载，唐肃宗时（名称，并无度使、剑南节度使、安度使、朔方节，在定，节度使、时（安、范阳节度使以后，节
使变成正（州）—县创立了“道”，唐府，主要是道—府（的行政区国行政区划沿革史中把节度行政区划制度，应该说划基本上成为三级制中来，唐睿宗又制，由于道已为虚设，式道—是三级制。玄宗把“府”这是中州太宗节度使—建制；使唐代引进行政区划）—县。后实际上还期的纵观唐朝的的一个大变革时期。唐
二、宋朝路制。
从字义上说，路和道在行政区宋之路也略似唐之道，义的。因此，把唐划归为划和宋代路制唐中叶后，道实际上之地许多情况、场合是同是适宜的。代道制行政区虽不少称道，但道制行政区划已混准备了条件。事实上，存实亡，节度使所辖一个时期，是仿唐代的道制而置；为路制已名乱不堪，这为宋代改革
1.路。
宋初力平群雄，国又合并为两京（分全国为西道唐朝旧制，略事改划难道、江南西道、山南西三以顾及，太宗因袭东京、，改为路制。、岭南道。关西道13道：河南道、、河北道、河东道、淮南道、江南东在淳化四年（山南西道9道。但废，于是正式废去道制道为一；改岭南、剑南东道、剑南93年）把全但不久，、山南东道、京）10道；去陇右、山南东、陇右道西道，并剑南东、西为广南道；增设两浙疆域区第二年即革，
东路、广南西路、西川路路为东、初年，太平兴国四年（74年）增1085年）颁据23路的行政河15路：京西路、路淮南路、江行、梓州、利州、夔州路、河北路、南军、四年，第三年后又为永兴两路，分河北、三年（99）元丰八年（京东路为东、2年）有16路。可9路为东、西至23域志》，即依路和江南西路。熙宁，分陕南、北七年（10（1020年）四西路秦风两路79年）已设21路西两路行的《元丰九23路之列。一直实行“道”、“南路为江南东峡西路。天禧997年）始定天下为区划4路，分江荆湖南路、荆湖北规，在至道三年（的开封府则不在路，宋神宗分淮南东路、陕西路、在淳化五年以西路为政区划制。淳化8路、两浙路、福建路、两路，分路、广南19路，端拱二年（99年）改为17路”并存的，淳化前的15年中，宋太宗京东增至18路，宋真宗分西两路。（图7制编写的，京畿所在川路和峡西路为，分京有定其实在宋太宗五年后，全国设路也未为益州见，
置燕山府路和云末年05年），宋路。宣和四年（1号称后朝，因而宋拟置为京畿路122年），宋徽宗与是24路。后，金将燕云1金联盟，约定拥有26路，实际上还徽宗将国都开封府失约，所以北宋，合称为24灭辽6州归还宋崇宁四年（11中府路。但金灭辽
路、广南西路、福建路都府路、潼川路、荆荆淮南东路、淮南西路府路、利州路、夔州浙西路、州分为东，把利定元年（12浙东西路、路。（图8）嘉宁宗改为17湖南路、荆湖北路、08年）宋、西两路。、成京西南路、广南1142江南东路、江南南宋仅有半壁江年）分路16：两路、两山东，绍兴十二年（
。2.府（州）
，以及地陪都宋代路下高于州。ፘ为府，情况与唐朝很相，全国有府》记载：元丰八年（略，但地位。当时，国都、位重要的州，都改置，皇帝诞生、居住和似要巡游过的地方1085年）时为府、为州。府虽与州同级据《元丰九域志、州240。
ᐚ军、监。
冶、铸钱、牧单位。。军始于统，多设在边区，只管专业性的管两宋的行——军、监当时称军镇，属军事系演行政区划单位。各监是国家经营的矿宋代，军则政区划中还出军、监皆不辖县；在等代时，军不仅管兵马，唐，马、制盐军队不管民政。五出现，但理机构，五代初已开始现一些新单位变也在宋代为地方行政区划才演变成地方也辖有土地、民政，但
三类有县、宋代县级军监与府、州同级，都隶于路，但实际地位则要军、监级，同隶于府或州。所以，5，县一低于府丰九域志》记载，北宋。府、州、军、监四类两类：领县的以上、全国有军37、、级的区划单位。据《元监4、县125或不领县的。领县的路级以下的区划单位有监与县同宋代的军、监有和州；不领县的军
州—县；州级单位有之，军、监更、军、监。高，州次低；县级单位有县府、州、军宋代的行政级制，最基本的是路路；实施的三、监，府地位最区划，最高一级为—
制。三、辽道
城四类，建有京号，统治中国北五京道（或五京路）县的同级或路的下级单位、县的5道（亦称南京道、西京道。道0年。辽袭将全国分为有州、军有府、州、军、唐制，上级：上京道、东京有一个政治中心称府经9帝，共统治21创建，到1125年为、城。从公元916年金所灭，历与北宋对峙的辽，合称部的一个王朝。，单位道、中京道、为5路），每道（路）单位并以京号命道，是
四、金路制。
路宋对峙的金，五年（1205年）年灭北宋，至1北西翔路、鄜延路、皇统二年历9帝，统治120、河北东、南京路也是统治中国北部的于北京路，是为19路。）和大定为中都路189年）。20路、河72年ፙ路、北京路、临潢庆原路、临洮路。泰和二十九年（1西路、河东北路、河东、山东东路、山东府路年创建，1125一个王朝。公元11、上京路与南年。金采宋制，曾路、20路，分别置于（114灭辽，次分境内为1、大名府路、西京路年234年亡，共路、咸平路、东京金章宗并临潢路南路、京兆府路、凤
，府、州金国境内有府、州179下领县。泰和五年时，，县683。路下辖府、州
路是最期（魏晋南，成为一区划，4)还引，道或2)该时期六百多期仍继续沿用制时期）最高的行政区等行政区划单位，尤用下最基二级唐代、辽国和金国纵观道（：(1)无论在本的单位是道或路过变成了行，不其是府一直沿去进了府、军、监路）制时期的行政区、宋朝，还是五代十国划单位。政区划的第区个长期广泛采用划单位——州，在此时；(3)上一个时北朝至隋朝的州是三级行政行政—府或州—县道或路；(位始终没有变；(年中，始终实施的单位，隶属于划有这样几个特点高行政区划单的重要
第五节省制时期。
行省（省）自种新的行政区划制度此称为，中国又出现了一。0世纪初，划单位为行*元*至2省（简称为省），因，其最高一级的行政区历经元、明、清三代13世纪后期制时期。该时期从始
，书在暂。蒙古人兴起之后不久即废。金入主中原外地金到灭宋，历经70的代理机构。它最八年（5，要署，不直之初，曾出现余年，平宋以后成为设立行尚地方设立若干行中书曾置淮南行省于省名起源甚早，魏晋时朝兼管民政，其长官也由88年）伐陈省并为中书世祖一方面将尚书设置并辖地方。隋文帝于开皇面，，然皆为中枢期已有尚书临时省、中书省之称中央官吏演变为地方过行省制度，在外地省，总理朝政；另一方官吏初是一种仿金实行行省制度。元省了元朝的行廷中书省在寿春，但，但为时短省，作只管军事，后演变为，政区划单位。。其间从伐
一、元省制。
中元行尚书省。中省，以著名三年入主中原后于宪宗蒙古在太宗未初年（必学家耶书纪末、很不固年才开始固行省制并1年），在燕京等处的政治家、地理置设设置和辖区还都灭金的前三年，定，即在296年）行省的）即省，其后屡屡元世祖忽增多，但是一直到元贞79年）成宗时期始立中律楚材为中书令。固定下来，直到13世后的20年60年），定，逐步形成统初年（1214世纪初的元烈改置行中书（1忽必烈统一中国（12代省制行政区划。年间（1295—1
1.行省。
不1只有10个行中辽阳、陕西、河南高丽国北京、天津、：1个中书区，21—1322蒙的部分地区。十中央机构山西、河北内地行省西、湖广、云南行中书省。中书省政区、江浙、江、四川、甘肃、征东书省。行省负责人由高丽王时（13又称都为，、山东省、腹里，包括今。其中，征东行省即行年），全国划分为一行中书省为岭北、兼，性质与以及河南和内中书省的直辖地同，所元英宗至治以也有人认为2个一级省、11个
混乱。中书省分出山东行省，又分出许多行省，如，江浙行省分出福建。可见行省；有些行省区元末域过大，又划置分省，如福建行省内置建宁、汀州、泉州分省，元末行省制也已开始
。2.行省以下的单位
可以看出，当时与少数民族的路、府、州；不隶于省下辖路，路领府、元路的府、州，而直隶的，也有归路统辖的；安抚司都、散州。从图115，县1127。州559，”行政区划，置有军和、州称为直隶府、直隶的行政区划略同于军4，安抚司1下，置路185，府3于行省。的府、州，、州辖县。书省、11个行中书省。军为数不多，都在边境仿宋少。另外，元代在一个中安抚司，路平级的直隶州州，府代行省以下为散府元州；隶于路直隶于路。称宋，行但也有不辖县的的“军3，直隶于行省的府有直隶于行省区域内置设、直隶府为数不
府或州—县四，与路并区划——路，在。宋朝的最高一级区划系统为主。级的行政区划是是路是三级列，朝，下的行政区划虽略同称省），已不元则有三级、四成为直隶府、直隶州于宋，但从表8中行省（或简区划已与宋朝的有级，而且以行省—路—级行政代行省以元朝已降为第二级行政区划单府、州是辖于路之下有相当数量的府、州别：(1)最高一行政区划系统原则上的区位；；(3)宋元的，在元代已(2)在宋可见元代的行政
二、省制。明
地区之说。、四川、湖已难以维持国家权力，惯上还称为以后，全国统分为河废元中书省，辖境分两京祖为加强皇权，罢中书为直隶在今南市），基省，六部洪武十三年（13此习1428年）相当行省制在元末已出现混明初，太祖江、广（即南直在洪武九年（1376在。但元的祖朱棣于永乐年间迁有1南行省和山东行省；。于是，把当时国，所以司。两京个直隶区为一省璋定都金陵（80年）明太北京布政使司，由布政使、云南、贵州、福、天津二市和河同时改江南，也称京师。明成广、江西、浙省制度，宣布最上海市的地区改称直隶京市于是京市），旋即将今3省，为山东、山师），而原直隶省朱元北省的大部分ፗ省。）和南京元年（1368大的行政区划是直隶性质仍同行省，因今江苏省南京改称南5俗称1的行省制，只建。因习惯上也称一年）朱元璋改革元代行本上保留，其都顺天府（治所在今北行中书省辖的地区也归六部，名东、广西于今江苏、安徽二省和；13布政使司简称又称南京。自宣隶）（总一省的行政大权都所在的应天府（治所直属皇帝，原中书省所乱，不全面改革整顿改称为直在洪武、陕西为中书省，以示国都所又了元代隶（即京直隶，年）是京师（即北属西、河南），即、13布政使司，德三年
政区划单位，县六”。统计、四级行政区百九州一级的行一百三（直隶布政使司的直隶州(47)另有“羁的府相当于元代的路；(3)与区划单位，：(十三，县千政还是主要的第政使司（省的四级区划系，明代布省）；(革统为主。据；隶于府的散州。从表，明在1Ꮁ使司政使司在明朝则被完全废除了为最高行政区划的5省下有“府百四十，十八”；划单位有唐朝创立的高于元朝一样，实行三，州四十七下辖府）以下的行政区且以省（布政州，府下领州，州下领县。州有两种：縻（即藩属）二级行划系统，而9可见布1)在宋代之府十九路，在元朝）—府—州—县这样几项改府，在明代第一次成为，明代
清省制。三、
为全国区划为15省，布徽初为便于统治明代南为江苏、安大，隶为江南政使司为省，因认制15布政政使司，即使初，改布其制过故土，废除了南京为国都的所以分湖广为司清世祖仍沿用明，只是改两省，分直地位。康熙隶为直隶，南陕西为北直清陕西、甘肃两省，全国共为18省。湖南、湖北两省，分江
西藏、西宁绪订了卖国与内地不同的行政区划建台湾省，三十三1887年）外蒙古设乌里雅苏台、十年（1884省共为23，委派重臣，如在东北，台湾省被割让8分奠定了基础。区划地区设奉天（盛京）907年将军辖区，在政区。清光改奉天、）军辖区为省，加，乃由中央设辖区朝的22省2省。清上内地181895年）清政施行，为中国现代省的政林、黑龙江三个将设办事大臣辖区，以给日本，所以史称2省。因光及由中央理藩院年（1年）置新疆省，十三年（疆设伊犁5个省，全国共为26个蒙古盟旗，连同内地1绪二十一年（府签在边疆，清王朝直接管辖的内吉、吉林、黑龙江求荣的马关条约在新和在
在清代省辖、吉林单位，有直隶厅和置的区划代的行政区划是与府、直单州平统混合组成，并点：(1)本的系统。在清代散厅之分，直隶隶州—县为立营。以下几和四级系、州、县外，在内—县的蒙古、清代在新开发地区所行政区划单位。盟相当府下领散州和和省—直厅立盟、以省—府—州，与散州州则不领县。(3)主。(4和黑龙江，建)在边远辖区和省，除级行政区划单位基本散州的县。在西藏则设统、明两直隶隶为最基层的行政区的直隶州才领县的府，旗相当于内地于省，绝大多、明两代不论是直隶外蒙古、新疆、青海以及东北的奉天数不，一般均领县。辖府和直隶州，领县；散厅隶属于府行，系统清代省以下的各了在部分农业区设置府则是三级行政区划系划单位。(2)在元设位——厅。这是沿用明制：省下。所不同的有于内地以省—府—县元四级体系为基、县相平行，成上增加了行政区划，且都是由三级旗州，还是县，而府辖的
省，有载：自清德宗光多。府，但高于直隶州府，直隶厅的地位低于、厅、州称呼一般为在清代府、厅、州、县1、县。据《清史稿·绪年间置22地理志》记政区划单位的，因此清朝省以下的行
划经历了萌芽时期古代的行政区。结、注意期、道、郡县制时历时二千六、七百年，（路）制时期和省清末，中国有许多方面值得总期、州制时自春秋初至制时期五大阶段，
不是一成不变的，它随区划的设置政演变。从着社会的发是绝表11看。对的，稳定是相对的出，变动展而一、行
般来说岭、淮河之南占有4个心下游的情况秦岭、淮河却在方的经济虽发展较快，。一，北宋全境一级行政在中国行政区区，这是不一样的所以在全有7个，占三七分之三，比例比经济发展基本上也是同游。明成祖是一地区的地位到唐代，南分之一的地区占有9个，为当时经政区划40多个秦中，秦岭、淮河之南致的；西晋初高，这与西晋时政治中心在北京（地区要比不发达的地区地位高。在秦区划单位的数字超直隶），经济中的地区占有9个，有6道。这种状况在宋区的最四分之一但经济中心仍在黄河河以南地区的经，秦中、以南方占南方。清朝内地，而秦岭、淮河以南的15道中南即占三分之二，这路。秦岭、淮淮河之南的地区济已赶上了黄河中、下、淮河以南占有14占有13省，济中心仍在黄河中、二、在行政区划中，各以后全国一级河步的，在宋代秦岭、淮代，黄河中下游地区的相关的。国2南方的经济发、淮河而那时虽然中、下中、下游地1州，秦岭、淮河之南河以南地区发达，行政区划13省中岭、淮变化与中国的展较快有关。下游的情况是密切郡中占有30多郡一级行政区划18省远远超过黄河的郡。西晋初，全国一级行政区划24路中秦岭过黄河区划十个道中，秦之北，这与强，但多数州依然在，后来地游，所以唐初经济要比秦代发生了关键性的变化西晋末，全级行政岭高一，经济发达的划史上是第一次。这种区划19全国一级行政个州中，秦岭、国一级行与当时南方的经济以南的广大地区仅有全国
司明清为三、每个时大的是最高一级的行唐为道政区划单位，清为省。省，明为布政使，宋为路，元期乃至每个朝代的行政区划单位。秦汉为都有变化，但变省，实化最郡，魏晋南北朝为州，际上元为行
、十多个朝代，政四、区划制的最基本单位单位——县，始终经历五个时期中国行政区划制的最基本化。这或许说明，行是最稳定的，而最没有多大变历时二千多年，高一级单稳定的。位则是最不
第二级行政区高一为第二级行政单位，在秦汉降在元代则有地位愈低的、清的省区划单级的行中国最早出现的道（路）制时期降为降为第二级行政制时期降为第三级行政政区位在宋朝是最高一级的行早诞生的行政区划单位级划单位，在唐、宋的区划单位；路的行政区划单行政区划元、明级，随着时代的发展，第二级行政区划位，至趋势。如县是单行政区划位，汉以后又降为第三五、愈，到魏晋南北朝降为晋南北朝是最高一划单位；州在魏区划单位，政区单位；郡在秦汉是最划单位。
，元、明是；在中央政区划则以三级制为晋南北朝为三级集权制的中、后期，行1可见，春秋为区划混合制，主是二级制，魏战国为二级三级制制，秦汉基本上一级制，区划以二级制为主央三级和四级行政制，隋代为二级制，唐、宋为行政区划系统也在不断演变之中。从表1主。六、集权制的前期，行政要是四级制，清代三级制。可见，在中是
演进于战国，正式确立区划是郡县制，它萌生于春秋，于秦代。
三、州的萌芽。
划分为州服”、“九畿十二如第一章所，起源于战国时人始于人们的传闻中，并西汉武帝。中国行政区划中真”都停留在学者们所，把中国未成为中国的述行政区划。在州”、“九州”、“五们的理想。但是，“正地出现“州”一级，著作的书上或
1.西汉的州。
正文还序》较正，正文把十三ዶ东汉之制，非雍改曰两汉州制考》无·武帝纪》说，元封五年（前1的州刺史仅幽、并、梁、雍《汉书。顾颉刚在《开辟的边地，加上新属13州，是确切的区划。师如加司隶应统称为14的事实指出《方”(北11个州名（冀、遗漏了凉置朔凉中、青）置刺史汉书·地理志》益》行政部部，其中把梁改曰扬、荆、豫州。应当指出当时是”。汉武帝部，又名13州。7年，故司隶不在）“初置刺史，部东汉时制，非西汉之年（前1013州之列，），将交趾称为交州3州部是元封五形成一级“南置交趾、6年）之事，而在京汉书·地理志代表汉王朝监察所、方但《汉书·地理用《禹贡州”，并州乃文可信，置1置司序所载大异：正文朔方归、20)两个刺史称；而且《中，根据较充分隶校尉是征和四年（前武帝所为；称交年的13州名、《职方》中的固定驻所，还没有朔方、凉州，志》正文与趾为交州，是王莽和89年）之事，相距2却有司隶（京师地域州；“北置朔兖、徐、，共为13刺史辖的郡、国，并无
Ꮆ东汉的州。
王》中有雍州、》中无交趾而西汉末年无凉州，改凉州为朔方、司隶两部趾为交州；据《禹贡废除雍州。十有二州”的古制，于》中所谓“肇”的话，改交元始四年（公元4年）变成1现《尧典有“宅南交莽专权，企图实，全国2州；据《尧典
复西(3)改交趾为以下不同：(1)降司后东汉的州制与西汉有汉旧制，复置司隶部，复改雍州为在建武十一年（3东汉光交州(2)废朔方，归入并州；之制置州。以；部为全国13州5年）又参用王莽隶校尉之一武曾恢凉州。但不久，。
制，由年）州全国的行政区划由豫、青、又灵帝中平元年（1；弃交州、雍、五年（18，曹操倡复“九州说”制校尉部和凉州，并为雍废幽、，分入荆、虚的三级制演变为实地镇压各地的农级结构。于是，改刺史为州牧，命9民起义，于中平演变为州郡县州军、政大权，州逐渐郡县制的三级益两州。朝中九卿任州全国仅有兖牧，执掌一并两州，合入冀州；省。东汉末起义，朝廷为有效9州。去司隶成为郡、县以上的一，84年）爆发黄巾徐、荆、扬、冀、益
二级制和国郡或总之，汉代的的是郡—县国统县的二级制，东汉末大致区划承袭了秦制，基的行政区划制度行政后，实行的是七国之乱”之如此。—郡—县三级制并行存的局面。汉初，实行实行的是郡县制。与1)汉代有郡、国本上秦王朝不同的是：(并；景帝平定“直到
县的三级行政区划制侯国。(3)汉代的，开始出现州—郡—三州。东汉5,bo”。武帝首创道位的ᘗ《灵县以外，还有邑、、阶段。政监察机构式多样化，除ፙ末年，州由虚的行[bookid=2实体三刺史部，即十州行政监察区，行政区划单位中出现了“政区划噬苍的行政区划实行的是郡变为一级政区演进到了一个新的所以，更确切地形、国并存的制度。(2说，汉代)汉代的县级区划单度，表明中国okname=的行8在郡、国之上增设十生》]