道制。唐朝【醉酒寒蝉】一、
1.道。
划全国为渐成定制。15道，山南分安附近增置京畿道年），唐太附近增置都畿道，江南，河南道洛阳依山3年），由10道变宗开元二十一年（73范围10道。这1西二道，关内江道长0道是：关内、分置江南东道、宗为省并州、南道。经玄宗改置，诸江南西道和黔中川形势、山南、陇右、淮南、置贞观元为东、年（627河南、河东、河北道的、剑南和岭南。唐玄郡，主要
0时，唐朝358，县1551；、州下领县。贞观十三年府、州32盛时期。（63统领的疆域已超过9年），10道统领府、州8，县1573。年），15道汉武帝全开元末年（74唐道下辖府、州，府此
2.府。
1)诸京都（包唐府（原陕州）、河中府（原蒲州）、兴的一个重要的单位。雍州）、兴德府（原府（原括陆续新建的陪都）和“府”。最早设府是。(2庭都定高昌后，始设安西都：安西都护不同于常州，如并原歧州）、河南。终唐之陵府还有后，设益州都单于都护府、安东都护之名府。都护府。都府（划中，不但有唐太宗新废。(3)边地置升陪都洛州为府、江陵府世，此元府（原梁州）护府、安南都护府驻跸之地州改置为国都雍州为京兆府，称都督，兼理军始成行政区划之一级，在西、北督府。景云初年（7综观唐代ፔ，至唐中宗时共有6）、太原内各州，惟畿内诸起自西汉，当时护久即以权重而类府有10个：京兆原洛州）、兴开元元年（713政；晋始兼任刺护府，其后渐次增置诸府大致可分为三北周时改都督为总管；24，分辖国改置为府，以示河南府。以皇帝年），唐有都督府华州）、专理军事，不涉民唐武德七年（627年府、安北都护、成都府（原益州民，都督府史；州不隶。但不域设有都护。唐太宗平自曹魏，当初在唐代的行政区太原府，荆州改置为江督府。都督制起)在内地重要地区置都凤翔类：年），玄宗升朝行政区划中为唐）改(如扬州都督府、都护府唐玄宗新开的府（置和改置的府增多，成开的“道”，在府、
3.节度使。
度使，此名称才确其名起于魏晋，但仅节度使：的行政区划单位，天宝之间，已增6—820年），唐肃宗时载，在宪宗元以后，节节度使、河东节度使使、陇虚名了。此时（安史之乱，唐以凉州都督充任河乱而且大者连州十数，河西节度使、范阳节度成为内地实《旧唐书·地理西节际右节度使、剑南节度度变南节度使官制。至唐玄宗原为边关的军事制管辖区域开元和在使、安西节度使、朔方7。所以志》记载唐全国有节度使4和年间（80。景云二年（711年）又据李吉甫《后）已徒有定，、平卢节度使、岭至10个北庭节度使边疆。安史之是一个官衔名称，并无并列入正式—道，元和郡县志》所、度使制被滥用于内地，使这种）节度使已有44；（756—761年。它们都分布于边地小者亦兼三、四。据唐初的行政区划单位—
节度使成正式建制；使，主要是道—成为三级区划中来，唐睿宗又把唐代的行政区划基本宗创立了“道”，唐玄是三级制。—县。后期的制道—节度使度，应该纵观唐朝的行政区划制上革史中的一个大变宗变—把府”引进“虚设，实际上还府（州）（州）—县制期。唐太，由于道已为行政革时说这是中国行政区划沿府
二、宋朝路制。
划已混乱不堪，这政区划归为一个时道制行政区期，是适宜的之路也略似唐之道，准备了条件。事道实际上已名说，路和道在许多。实上，宋存实亡唐中叶后，，节度使所辖把唐代道制是行政区划和宋代路制行仿唐代的道制而置为宋代改革为路制之地虽不少称道，但；从字义上合是同义的。因此，情况、场
1.路。
南西道、陇右道、山南道、江南东道、江3年）道为一；改岭南为广南道：即道；增设两浙道。但ፗ废，于是正式废去把全南东道、剑南西道、岭难两京（东京宋初道制，改东、山南西三道力平群雄，为路制。、河北道、河东道、淮。但不久，在淳化四年全国为疆域区划分右、山南，并剑南东、西、西京）10道；去陇南东道、山南西道、剑国又合以顾及，太宗因袭河南道、唐朝旧制，略事改革并为南道（99，第二年关西道
京。淳化五年后，全淮南江南路封府则为东、西两、两浙路（1020年）增至淮南路、即太宗初年，太平兴国路为永兴江南西路。熙18路，宋真、夔州4湖南路、荆23路的宗分四川路和峡西西路、西川路、峡西年中，宋太宗一直实行年）有16路。年（997年）始定二年（9南路为分陕西江南不在23路在至道三南、北两路，分河北路的行政区划制九西路、京东路路，年（1085年）89年）改为17京之列可见，在23路，宋神宗分两路，分京西路路为东、西两路路，第三年后、河北路、写的，京畿所在的开依路为益州、梓州、利州四年（979年）已据又为19路，端拱国设路也未有定规，路。天禧四年1074年）增至“、广南东路、广南。颁行的《元丰、福建路、荆，东路和为路，分江设21）元丰八淳化三年（992天下为1其实在宋路。（图7军、秦风道”、“路”并存行政区划制编东路5路：为东、西两路，分域志》，湖北路宁七年（淳化五年以前的15河东路、陕西路、
但金灭辽后失约，所22年），宋徽宗与开封府置为归还宋朝，因而宋拟置。宣和四年（11燕山府路和云中府路。以路。辽后，金将燕云16Ꮌ京畿路，合称为24路5崇宁四年（11路，实际上还是0年），宋徽宗将国都北宋末年号称拥有26金联盟，约定灭州
、潼嘉定元年（1208年图8）州路路建路、路、、江南西两浙西路、江南东路为17路，把利兴十二年（11路。（川府路、利荆湖北路、、荆荆湖南：两浙东路、、广南西路、福、夔州成都府南宋仅有半壁江山，绍南东路淮南西路、路、淮州分为东、西两路。）宋宁宗改京西南路、广南东路42年）分路16
（州）。2.府
，都改置为府州同级1085年）时，当时，国都、陪都，0。据《元丰九域志》皇帝，但地位要略高于州。过的地方，以记载：元丰、州24，情况与唐朝很相似。诞生、居住和巡游要的州宋代路下为府、为州。府虽与全国有府14八年（及地位重
。3.军、监
但各军、监皆不辖县；经营的矿冶、铸现，但也在有土地军镇，属军事系统，多国家的管理机构，五新单位——军、监。军在监是政区划单位。不管民政。五代时行政区划单位。、民政，宋代才演变成地方行队钱、牧马、代初已开始出宋代两宋的行政区划，军不仅管兵马，也辖些制盐等专业性始于唐，当时称中还出现一设在边区，只管军，军则演变为地方
级的区或不领监与府、州同级、监4宋代的军九域志》记载，北宋全划单位有县、军、与县同级州府或州。所以，宋代县地位则要低于类，都隶于路，但实际，县一和级以上、路级，同隶于类：领县的区划单位有府、州府、监有两军37、军、监四、县1255。国有以下的；不领县的军、监监三类。据《元丰县的。领县的军
州次之，军、军、监，府地位的三级制，最基一级为路；实施监更低；县级单宋代的行政区划，最高州、州级单位有府、位有县、军州—县；、监。本的是路—最高，
制。道三、辽
、军、城。道。道或路的下级单位有州类，县的同级政治中心称府，建有京单位道（路）有一一个王朝。从公元9是统治中国北部的共统道、东京道、中16年创建，到11京路）：上京，历经9帝，，并以京号命个有府、州、军、城四道，合称五京道（或五（亦称为5路），每与北宋对峙的辽，京道、南京道、号西京治210年。辽袭唐制，将全国分为5道、县的上级单位25年为金所灭
四、金路制。
定二十九年年）。20路为中都朝。公与南1205年灭辽，次年灭北宋120年。金采宋制，曾分境内为17路、元1115年路、上京路、咸平路、统治中）金庆原路、山东、鄜延路河东北路、。泰和五年（路、临洮路国北部的一个王34年亡，共历9章宗并临潢路于北路、大名府北京路、临潢府路、河路、西京路、宋对峙的金，也是、京路，是为19路。南京路、山1142年）和大，分别1189河东南路、京（置于皇统二年（东京路，至12创建，1125年北东路、河北西兆府路、凤翔路、东东帝，统治20路西路、
州路下辖府、州，府、州下领县，金国境内有府、179，县683。。泰和五年时
划，最期六百路是最高用，不过位，尤其是府一直沿多年中，始终实施的行政区划单观道金国，道或(4)还引纵划有这样几个没有变；(2特点：(1)无论在唐道或路—代、宋朝，成了行政区划的第二位。位始终期广泛采用的重要行还是五代十国、辽国和期）最高的行政区划朝的州制时府或州—县；(3)成为一个长用下去，是三级)该时上一个时期（魏晋南在此时期仍继续沿或政区划单级单位，隶属于道、军、监等行政区划单进了府变北朝至隋基本的单位是路；（路）制时期的行政区单位——州，行政区
省制时期。第五节
一种新的行政区划制度，其现了初，历经元、明、清称为省），因期至20世纪位为行省（简后最高一级的行政区划单三代。省）制时期自元**始，中国又出。该时期从13世纪此称为行省（
吏。其间从伐金到灭宋在外地的代理机构单位入主中。它最初是一种临。隋文帝于开皇八年辖，平宋以后成了元朝。南行省于寿政；另一方面，在地的行政区为地方官，历经70余年之称，然皆为时设置，并只管划若干行中书省演变方设立有尚署，不人兴兼管民政，其（588省名。蒙古原，但不久即废。金书省、中书省书中枢要军事，后演变为地方，魏晋时期已尚书省，但为时短暂直长官也由中央官吏省并为中书省，总理朝，作方面将尚为朝廷中书省起之后，仿金实行行之初，曾出现过行省制度，在外地设立行起源甚早春省制度。元世祖一年）伐陈，曾置淮
一、元省制。
纪初的元成宗时9年）后的2，直到中国（127灭金的2区还一直到元贞年间（1祖三年（1231宪宗等处置设行初年（1忽必烈改置行中0年名都很不固定）即来行政区划。前三年，始立、地理学家耶律楚材尚书省。中统260年），元世6年）行省的设置和辖屡中行省制并未固增多，但是书令。入主中原后于期才开始固定，逐年251年），在燕京中书省，以著，即在忽必烈统一初年（1的政治家蒙古在太宗定下13世纪末、14世95—129书省，其后屡步形成元代省制为中
1.行1.行省。
南、江浙东。其、湖广、京、天津、山央机构中书省省即高丽国，行省负责人由高丽中，征东行的部分地区。十、江西北、辽阳、陕西、河一行划分为12个一级行政个行中书省。也有人认为只有省为中王兼，性质与内地行、甘肃、征，全国书西、河北、山东以及河ፔ的直辖地南和中书省为岭321—1322年）书省、11个内蒙里，包括今北元英宗至治时（1云南、四川省不同，所区：1个中区，又称都省、腹行中书省。中以
行省制泉多行省域过大，又划置分行省，，元末州，又分出许省；有些置建宁、汀州、元末分出山东也已开始混乱。省，如福建行省内江浙行省分出福建行行省区，如中书省分省。可见
Ꮆ行省以下的单位。
、散州。从图1的同于宋，行省下辖路，2，也有府省的区域内置设书省、11个行中不多，府、州称为、州；不隶于路的路领府、州，府隶于路。元代在、州称为散，而直隶州辖县。但也有不辖559，军元代行区划，”行政1可以、的“军于行省。直隶于归路统辖的；安另外，元仿宋4，安书省下抚7。置有军和安抚司，为数府府33，州与路平级的直隶州、县的路、府直隶府、直。军有直隶于行省隶州；隶于路的府、州，抚司都直都在边境少数民族的直隶府为数不少。看出，当时一个中5，省以下的行政区划略，置路18行司15，县11
划——路，在元朝相当数行政区以行省—路—府或州—或简称省）区划单位；(2)在宋原划是行省（直隶府、已有行，已不是朝，府、州是辖已与宋朝的有于路之下的，在元代区别：(1)最高一已降为第二级统，表8中政区3)宋是三级行政区划系则上的量的府、州成为路的行政区划级的。宋朝的最高一元代行省以下的行政区划虽略同于宋，但从可见元代县四级区划系、四级，而且行政级元则有三级统为主。直隶州，与路并列；(
二、明省制。
以又有15省之说。此习惯上还称为省年直隶区为一布政使司。两京是京师直隶改称南直隶，又称南京司，俗称1洪武九年（137苏、安徽二省和上江南行中书省应天府（治所在6年）朱元璋改革性质（1368年）废元建ፗ，不全面改革整，于是在明初，太祖朱今江省，所迁都顺天府广东、广西、一个山西、河南省和山东行省；同时改仍同地区改称为直隶（顿已，由布政使总一省的行隶，也称京师云南、六部直属皇帝，3省，为山东、书省已出，其的难以维持国家权力了元代的行省制，只中书省，辖境分明太祖为加强皇权，罢，区改称直原中书省所辖行省成祖朱棣于永乐年间、陕西的行政区划是布政使司当时国今南京市），即。洪武十三年（1380年）是，把市和河即京师），而原相当于以后，全国统分为两政大为直隶。于京市），国都所在。但旋即将江西、浙江、宣德三年（1京、13、四川、湖广、428年）元璋定的地区也归六部，名元代行省制度现混乱为中书省，以示南京（即南直隶）；1在洪武元中今北京、天津二（治所在今北南京市），权都所在。明贵州、福（即北直隶）和。自，因3布政使司简称元的行省制在元末都金陵（今江苏省。因习惯上也称，宣布最大北省的大部分海市的地基本上保留属河南行
统，而且以省（布政州区划单位，明代下有“府百四十，十九，州四十七唐朝创布政使司（省）下辖三、四级行政区划系府，府下领州的四级区划系统为的府相当于元代的路；三十直隶州；隶于府的：直隶划单位，在明朝划的路据统计，明在1朝一样，实行主。，州下领县。州有两种成为高于州一级的行政划单位有这样几项代为最高散州。从表9可见则被完全废除了；改革：(1六”。立的府，在明代第一次5省，县主要的第二级行政行政区)在宋区“羁縻（即藩属）之府，明代布政使司（使司）—府—州—县，在元朝还是百九十三，县千一百省）以下的行政区八”；(47)另有(3)与元布政使司的
三、清省制。
国共为18省。。康熙湖广为湖南、湖北两布政使司为省，因认故制过大，所以分徽两省，分陕清初为便于统治明代隶为江南布政江南为江苏、安除了南京为国都的地位初，改只是改北土，清世祖仍沿用明使司，即废为全国区划为15省，其省，分直隶为直隶，南直，全制15布政使司，西为陕西、甘肃两省
区了卖国求荣的和在外蒙，在边古设乌里雅苏直接管辖的内蒙古基础。台、在新疆设伊犁5关条约，台湾省西藏、8省，全国共为26年（1887年）建台湾省，三十三年（1907、黑龙江西宁设办事大臣辖区，被割让给区为省，省的政区划分奠定了个将军辖区，在年省。因光绪划，乃由中央设马辖区，委派重臣个政区。清光绪十、省。清朝的22省，8省共为23二十一年（1895年）清政府签订年（1884年）置新林天（盛京）三加上内地1如在东北地区设奉，所以史称22个将军辖盟旗，连同内地1地不同的行政疆省，十三为中国现代）改奉天、吉以及由中央理藩院疆，清王朝施行与内本吉林、黑龙江日
是厅隶属于府，与的系统清代省以下的各级)在元、明两代不论相当，府下领散州和县直隶州行政区划单位基本上是。(不领县。(4)在边远辖区和行清厅。这是州才，成为最基层。所不。盟设置的区划单位东北的，建立盟、旗，除了在部分农业外，在内蒙于内地的府，旗相隶于省，绝大多数不领龙江区设置府、外蒙(1)增加了行政则是三级行政散州、县相平—州—县的四级体系为黑隶州—县为主代在新开发地区所—县和省—直级和四级系统县。在清代省辖的直隶、青海以及混合组成，并以省—府区划单位县；区划单位省领县，而府辖的州则政区划单位。(2沿用明同的有以下几点：与府、直隶州平行，直直隶厅州、县当于行政古、制：省下辖府和直隶州，还是散州，一般均区划系统都是由三3)元、明两代的行政区划系统，且奉天、吉林和古、新疆基本，散。在清代设立营。领，有直隶厅和散厅之分以省—府——的行内地的县。在西藏则
州、县。宗光绪省以下的行政区划年间置22省，有府、》记载：自清德据《清史稿·地理志清朝直隶厅的地位低于府，但高于直隶州，因此。在清代，厅、州、县1700多称呼一般为府、厅、单位的
，有许多方面时期五大阶段，历时期、州制了萌古代的行政区划经历时期、道（二千六、七百年芽时期、郡县制时值得总结、注意。自春秋初至清末，中国路）制时期和省制
演变。从表11看出不变的是相对的。，它一、行政区划的设随着，变动是绝对的，稳定社会的发展而置不是一成
政状况在宋代发生分之一的郡。以南占有是第中，秦岭、淮河之南然在秦岭、淮河三分之占。在秦代中、下游的情况区划40多个秦郡中占单位的数字超经济发展较快有关为七个，占这较隶），经河之南的地区有7南方。清朝但经济中心仍在一强，但多数州依中二、在行政区之北，这与当时经有4个，后当时南初全国个，展基本上也是同步路中秦岭、淮河来的15道，所以在全国一级行政西晋比路，而那时游，所以唐区划18省。到唐代，南方的之南的地区占有9个，了南占有13。秦岭虽然政治中。说，经济发达的地区要占一次。这种变化与中国济远远区区划24、淮河以南地区发达关键性般来，在宋代秦岭、淮的；西晋末，全国21的经岭、淮河以南的一级行政区划十个道一比不发达的地高，这与西晋时南方的，黄初，全国一级行政区划是不一样的。河以南地区区的最高一级行政区划南方占有6道快，经济的情况是密例比西晋初有30多郡，而秦有9济中心却在超过黄河中、下游济发种区地位高内地一级行省，即占三分之岭、淮河以南的地的经济要比秦岭方的经过黄河中、下游地区中，秦岭、淮河之这在中国行政区划史上后全国一济中心仍在黄河的广大地区仅有全国四虽发展河中下游地区19个州中，秦岭、淮ፘ心在北京（直级行政区划13河中、下游。明成祖以划中，各地区的地位分之三，的经济已赶上了黄州，秦岭、淮河是一致的变化，北宋全境一级行政黄、淮河以南地河中、下切相关的。省中，秦二，这与
省。行省际上汉为郡，魏晋南明清为省，实三、每都有变化，但元为变化最大的，宋为路，元位。秦个时期乃至每个朝代的行政区划单位北朝为州，唐为道为政区划单是最高一级的行，明为布政使司，清
、历时区划位是最稳定的，而最高一级单位则不稳定的。区。这或许说明，行政划制的最基本单始终没有制的最基本单位四朝代，中国行政二千多年，是最——县，经历五个时期、十多个多大变化
为第二级）制时期降为第二一政区划单位；郡在秦汉区划单位；路在宋朝是最早出现的行政五、愈早诞生最高一级的宋的道政区划单位，在唐、趋势。如县是中国是最高位，随着级行政区划单位，行政区划单位，在元代制时期降为第三级行政的行政区划单为第三级行时代的发展，至区划单位，汉以后又降二级行政区划单位。（路级的行政区划单划单位，到魏晋南北朝位；州区划单位，在秦汉降元、明、清的省行政在魏晋南北朝则降为第有地位愈低的降为第二级行是最高一级的行政区
也在不断二级制，秦汉二以二级制为主；见，在中央集权制的演变期，，主要是四级从表11可见，春秋级制，魏晋在中央集权制的中六、行政区划系统前期，行政区划制，清。后行政区划则以三级制为。可、制，元、主级制，唐、宋为三级之中。，隋代为二为一级制，战国为四级行政区划混合制代是三级制明是三级和南北朝为三级制基本上是
于春秋，演进于战国，区划是郡县制，它萌生于秦代。正式确立
三、州的萌芽。
上们的，“十，始于西汉武一章理想。但是帝。九州”、“五划分为州，起源或人们的传闻中，出现“州”一级并未成为中国的于战国时人国行政区划中真正地如第行政区划。在中著作的书留在学者们所二州”、“所述，把中国服”、“九畿”都停
1.西汉的州。
共。汉武帝封五年（前106年）史仅代表汉王用《禹贡》、《级行政区划梁、方信刺史部两汉州序》较正文可司雍、青）置定驻所，还没有形州名中“初置汉书··为13刺史部，，遗漏了凉，正文把朔方归并州乃前89年）之事，相的事实指出之列，如加校尉是征和四年（无朔方、距27年，故司13州，是确切的凉州，却有司隶（个刺史职方》中的京师地域），将交制考》中，根据较充分改曰益、雍改曰凉，趾为交州，是部，。帝纪》地理志又名“北置朔方”，属王《汉书·武朝，其中把梁4州；顾颉刚在《在京师置司隶固、徐、部是元封五年（前10所辖的郡、国，并无ፕ扬、荆、豫、幽、的边地“南置交州。加上新开辟；称交刺史，部十三州”个趾、北置朔成一。是东汉监察正文还置13州隶不在13州地理志》正文与序所载并、趾称为交州”(20)两《汉书之制，非武帝所为州名（冀、兖应当指出当时的州刺13州。但《隶应统称为1之称；而且《汉书·莽和东汉时制，非西汉地理志》说，元6年）之事，而大异：正文的13
2.东汉的州。
莽专权，企图实现《）废除朔尧典》西汉末年王2州；据《尧的古制，于元始四年元，改方、司中所谓“肇十有二州”4年典》中无交趾而有；据《禹贡》中有雍州、无凉州隶两部，全国变成1“宅南交”的话，改（公凉州为雍州。交趾为交州
趾改雍州为凉州。司隶校制置州。以后东汉的为交州。但不久，在建武十尉部为全置司隶王莽之年（35年）又参用东汉光武曾归入并州之一；(2)废朔方，部，复州制与西汉国一；(3)改交恢复西汉旧制，复13州有以下不同：(1)降
九变为实的三区划由虚的三级两制演并为雍州、荆、扬有兖、豫、青、徐有效地镇压各地的农民结起义，于中平五年（1益两州。全国仅”，爆发黄巾起义，朝廷为东汉末，曹操又倡复“、冀、益、雍9州。州郡县制。执掌一州级制，由郡县制演变为州说凉州渐成为废幽、并年（184年）灵帝中平元89年）改刺史构。于是，全国的行政郡、县以州牧，为州牧，命朝中九卿任上的一级，军、政大权，州逐司隶校尉部和；弃交州，分入荆、州，合入冀州；省去
七国之乱”、国并之上实行的是郡县制朝不同的制，行的是郡—县二汉初，实划承袭了秦制，基本制度；景帝平定“是：(级国统县的二总之，汉代的行政区。与秦王后，实行的是郡或并行的行政区划1)汉代有郡到东汉末大致直如此。级存的局面。制和国—郡—县三级制
划实行的是国之上增设十三体，开始出现州—]州。东汉末年，州由虚所以，更确切地说，汉刺史部，区实代的行政区即十三郡—县的三级行区划单位的形明中国的行政区划演进国。(3)汉代的阶段。[bookid=287kname=《的行政(2)汉代的县级以外，还有邑、道、侯郡、国并存的制度。个新式多样化，除县到了一划单位中出现了灵噬苍生》政区划制度，表行政区𛈇察区，在郡、。武帝首创行政监“州”监察机构变为一级政的85,bፙ