【醉酒寒蝉】一、唐朝道制。
1.道1.道。
0道。道洛阳附近增置都和黔中道。经玄、陇右、淮南、江南山川形势划全国为7近增置京畿道，关内道长安附东、河北、山南贞观元年（6，唐太宗畿道，江南分33年），由1：关内、河南、河27年），山南分置为东、这10道是郡，主要玄宗开元二十一年（、剑南和岭南。唐道、江南西道改置，诸道置江南东。0道变15道1宗的范围渐成定制为省并州、依西二道，河南
州，府、州下领县。贞1573。此、州328，县时，ፔ领府、州358，县唐朝的疆域已1551；，领府道统观十三年（639年）开元末年（740辖府、帝全盛时期。超过汉武年），15道统唐道下
2.府。
）改称都督，兼理）、兴元府（原梁为总管。都督制起自曹划中的一个重要都督观唐代诸府大致可分的陪都）和皇置，至唐中宗辖国内各州，惟畿内诸（原ፗ有10时共都护府、安东都护府、，荆州改置为江陵府元元年（个：京兆府（原雍州即以权重而废都督都督府始府，以示不同于常州，都护府，其后渐次府府、单于：安西都，不涉民政年），唐有都增的府增建益州）、地置都护府。都。(名起自西汉，当（原蒲州如扬州都督府、益州。景云初年（710有6都护府州府（原陕州）、河中府后，设置和改置在唐代的)在内地重要地区置7；唐武护府、安北都还有唐玄宗诸京都（包括陆续新为三类：(1）、成都府行政区划中，不有都护。唐太宗平定“道”，太原府、但有唐太宗新开的。北庭都护府如并州改置为太原府。终唐之世江陵府。(2；晋始兼任刺史；北周督府24，分，此类府护护之）、凤翔府（原歧州）兴唐年），玄宗升的单位。综为河南府。以安南都护府、成行政区划之一级，)高昌后，始设安西军民，时在西域设府是在开多，成为唐朝行政区隶。但不久州不3)边德七年（627年、河南府（原洛州）、升陪都洛州帝驻跸之地改置为时改新开的“府”。最早设都督府魏，当初专理军事）、兴德府（原华州国都雍州为京兆府，
3.节度使。
节度使于内地，使这布于边地。安史之乱节度使、陇右节度使、使0年）唐全国有节度。至唐玄宗河东节度1年）节度使已有44初的行政区划单种原为边关的军使、平卢节开元和天节度区域。景、北庭节度使、朔》所载，在宪并列入正式边疆官制名了。方节度使、。它们都分以后，节度使制被滥用，已增至10个节度西节度实际的行政区划单位，—道，在此时（安云二年（711年），度使、岭南以唐唐以凉州都督充剑南节度使、安西李吉甫《元和郡县志其名起于魏晋，但仅而且大者连806—82使，此名称才确定，事据《旧唐书·地理志》是一个官衔名称，并使：河西节度无管辖任河6—76宗元和年间（使、范阳使47。所制度变成为内地州十数记载，唐肃宗时（75，小者亦兼三、四。；又据位—宝之间史之乱后）已徒有虚
唐睿宗道已为又把（州）—县中来，制。，唐玄宗把“府”还是三级节度使变成正式建制沿革史中虚设，期。唐纵行政区划—县。后期的道—节度三级制，主要是道—府国行政区划观唐朝的行政区太宗创立了“道”引进（州）区划基本上成为的一；使唐代的行政制，由于实际上，应该说这是中个大变革时使—府划制度
宋朝路制。二、
仿唐代的，，路和道在道制而置；从字义上说实亡，节划和宋代路制行区政区划归为一个时期，。事实上，宋之路也略许多情况、场合是同义唐中叶后划已混乱似唐之道，是称道，但道制行政区代道制行政是适宜的。为路制准备了条件的。因此，把唐度使所辖之地虽不少不堪，这为道实际上已名存宋代改革
1.路。
道：河南道、关西道道。但不、山南西道废，于是正式废去道制，改为路制。，分全国为13广南道；增设两浙全国又合并为两剑南西道、岭南宋初力平群雄，疆域区西道、陇右道、山南久，在淳化四年（东、西道、河北划难京、西ፔ道、河东京（东、剑南东道、为一；改岭南为道。但第二年即袭唐朝旧制，略事改革南西三道，并剑南东道、江南993年）把道；去陇右、山南东、山以顾及，太宗因道、淮南道、江南东道京）
“道福建路、荆西路、淮南路、江南路路：京西路编写的，京畿所在的开后又为19年）增至23路化五年后，全国设路也元4路，分江南路为江南行的《元丰九域路”并存的川路、峡西路。天禧四为东、西路年（9三年18路，宋真宗分路。可见，在92年）有16两路，分陕西路为永丰八年（、河东路、陕熙宁七年（1074东中，宋太宗一直实行已至道初年，太平兴国四、西未有定规，在路其实在宋太行政区划制两路，分河北路为东、西两路，分京年（1020年）增至利州、湖南5四川路和兴军、秦风两路，分京7年）始定天下为1制。淳志》，即依据23路的年（979年）淳化五年以前的15年，端拱二年浙路、路设21路，第三年、荆湖北路、广南东夔州广南西路分淮南路为东、西、两东路（99路、为17路，淳化三行政区划（图7）西路为南、北封府则不在，宋神宗、京东路、河北路两路。”、“23路之列。峡西路为益州、梓州、和江南西路。宗1085年）颁（989年）改
，宋徽宗将国都后失约，所以北宋末年，宋徽宗与金联云中府路。但金灭辽后，金将燕云16拟置燕山府路和。州归还宋朝，因2年）开封号称拥有26路而宋定灭辽还是24路京畿路，合称为24府置为宁四年（1105年）盟，约，实际上路。宣和四年（112崇
元年（120路。（图8）嘉定路、淮南东路、淮、荆湖北路州分为东、西两都府路、）宋宁宗路、江南半、广南西8年南宋仅有6：两浙、利州路、夔州壁江山，绍路改为17路，把利兴十二年（1、京西南路、广南东南西路、荆荆湖南路东路、两浙西142年路、福建路、成）分路1潼川府路路。东路、江南西
。2.府（州）
改置为府，以及地位重于州。当时，国要的州4、州240。似。据诞生，都《元丰都、陪都，皇帝九域志》记州同级，但地位要略高州。府虽与宋代路下为府、为载：元丰八年（108、居住和巡游过的地方，情况与唐朝很相5年）时，全国有府1
3.军、监。
两宋的行政区划中还理机构，五代初已开监皆不辖县；在宋出现一些新单位—家经营的矿冶、铸钱唐，当时称军、牧马、制盐等专业性的管，多设在边区，代—军、监。军始于镇，属军事系统土地、民政，但各军方行政区划单位仅管兵、五代时，军不马，也辖有始出现，但也在。监是国方行政区划单位。，军则演变为地宋代才演变成地只管军队不管民政。
监有两类：领县军37、监4四类，县府或州全国有一级的区划单划单位有级以上、路级以下的区。州；不领县的军、宋代的军、。所以，宋代县，北宋位有县、军府、州、军、监、监与县同级，同隶于县的军监与府、监三类。据的或不领县的。领州同级，都隶于路，但5实际地位则要低于府和、县125《元丰九域志》记载
、监。最高一位最高，州次之，军、宋代的行政区划，级单位有府、州、军、级为路；实施的监更低；县本的是路—州—县；州级单位有县、军监，府地三级制，最基
三、辽道制。
，到112，将全以京号命道，合称五，共统治21有州、军、经9帝上京一个王朝府，建有军、城四类，县的同京道（或五京路）：5年为金所灭，历称为）有一个政治中心称峙。单位、县的上级与北宋对单位有府、州、城国分为5道（亦、西京道。级单位5路），每道道或路的下级0年。辽袭唐制京号，并。从公元91南京道（路道、东京道、中京道、6年创建国北部的的辽，是统治中
四、金路制。
分境分别置于府路、河北与南宋对峙的金，也是元1115年创建）。20路为中都路、上京西京，次年灭北宋，东路、）和大定二十九年（路、南京路、山东东路河北西路、大名府路、潢路于北京路，是为皇统二年）金章宗京兆府路、凤翔路帝，统治120年。金南路、并临原路年（1142年统治中国北、山东西至1部的一个王朝。公、临洮路。路、东京路、北京路、临潢路、河东北路、河和五年（1205189年、鄜延采宋制，曾，1125年灭辽7路、20路东内为1路、庆咸平路、19路。泰，234年亡，共历91
年时，金国境县683。下领县。泰内有府、州179，和五路下辖府、州，府、州
—州，在特点：(1)无沿用，不过变成代十国、，行政区划单位—该时期六百多年中，区时期的行政此时期仍继续时期）最高的为一个长期始终实施的级(4)还引进了观道（路）制府泛采用的重要行政区3)上一个时期（魏晋南北Ꮁ行政区划单位，尤没有是三级行政区划，最基纵变；(其划单或路是属于道或路；了行政区划的第二辽国和金国，道成本的单位是道或路—府或州—县；(、军、监等最高行政区划单位始终单位，隶是府一广位。朝至隋朝的州制划有这样几个论在唐代、直沿用下去宋朝，还是五
第五节省制时期。
纪初，历经、高一级的行政区划单位为从13世纪后行省（简称为省），因清三代。新的元、明行政区划制度，其最，中国又出现了一种。该时期至20世期制时期自元**始此称为行省（省）
省，但为时短暂制度。元世置，，在外地设立行尚书之后，仿金实书省、中书省之称，理机构。它即要署，不直辖地方。，曾置淮）伐陈，历经70余年，平宋春，但不久后演面，在地方设立若干行其间从地的代以后成了元朝的行，其长行行省晋时期已有尚省名起源甚早，魏书省中演变为地方官吏南行省于官也由中央官吏寿隋最初是一种变为兼管民政废。金入主文88年临时设。初，曾出现过行省制度并只管军事，中原之然皆为中枢祖一方面将尚书省并。蒙古人兴起朝政；另一方，作为朝廷中书省在外为中书省，总理位。于开皇八年（5帝伐金到灭宋政区划单
省制。一、元
年，始立中书省，于宪省制），元世祖即灭金的前三0年中行宗初初年1年）尚书省。中统以著名的政治家、地，其后屡屡增多并未固定下来，直到1的2纪初的元成宗时期元代省制行政区划。3世忽必烈改置行行省的设置和辖区还都必烈统一中国（127理学家耶律楚材为中纪末、定，逐步形成中书省9年）后，但是一直到元贞书令。入主中原后（（1251年），年间（1295—1296年）蒙古在太宗三年很不固定，即在忽年（12314世260年才开始固1在燕京等处置设行
1.行省。ፒ
。中书省为中构中书省与内地行省不同，一级行政区：1个中书丽国都省、，行省负（1321元英宗至治时—1322年），全所为12个广、云南、和内蒙的部分0个行中书省央机责辽阳、陕西、河南、江、河北、山东以及河南。四川、甘肃、征东。其，性质中腹里，包括今北国划分浙、江西、湖以也有人认为只有1中，征东行省即高的直辖地区，又称人由高丽王兼书省为岭北、地区。十一行京、天津、山西省、11个行中书省
，又划置分省，如福分出福建行省；有，如中书省分出山东行分出许多过大些行省区域省，江浙元行省省内置建末，又元末行省制也泉州分省。可见，建行行省已开始混乱。宁、汀州、
。2.行省以下的单位
行省宋，行政州。从图11有归路统辖的；下府、州，称为散府、散、州，府、州辖县。政区划略同于4，安抚司15辖路，路领府559，军州称为直隶府、而直隶于行但也有不辖外，元仿宋的“军”省、11个行中书省区当时与路可以看出，军和安抚司，为数不多省。直隶于行省的府、平级的直隶州、直隶府的区域内置设。军有不隶于路的府、州，划，置有直隶于行省的，也为数不少。另下下的行，县1127。，置路185，府州，都在边境少数民族直隶州；隶于路的。元代在一个中书33，府、州；安抚司都直隶于路县的路、元代行省以
、直隶州，与的最高一级行路—府或州—县四级区划系统为行政路之下的，同于宋，但从表8中可划——路，在元行省以下的宋朝在宋行省（或简称省）已降为原则上的区别：路并列；(3)宋是朝，府、州是辖于见量的府、州成为直隶府级第二级行政区元代位的行政区划是朝划单在元代已有相当数(1)最高一则有三级、四级，而区划虽略与宋朝的有政区且以行省—三级行政区划系统，元。元代的行政区划已；主。，已不是路
二、明省制。
中书帝，原中书省所辖的地仍同行省元末已出现省为中书省，以80年）明太祖为加强津二市和河直隶改称南直3习惯上还称为省区也归六部，名以维持国示国都所此、广西、云南、贵只在洪司，南京（即南直隶）；祖朱棣于永乐年间迁都区为一省，所以又于今江苏、二省和上海市的地区改）废元中书省，辖境分省；同时治所在今北京市），旋为直隶一在。但元的行省制在区划是布政使区改称大权，其性直属皇成13布政使司璋定都金陵（今江苏省质留了元代的行省制，、江西、浙江、广东以称直隶，也称京师。明明初，太祖朱元山东、山西、河安徽。改江南行后，全国混乱统由布政使总家权力，于是时国都所在武十三年（1河南行省和山东皇权，罢中书省，六部省制度，宣布最大在洪武九年（1376整顿已难属有15省年）朱元璋州、福建。因习惯上也称一个直隶改革元代行分为两京、1布政使司。两京是京省的行政，不全面改革北省的大部分地3武元年（1368年简称13师（即北直隶）和隶，又称南京。自宣之说司，俗称13省，为即将今北京、天。洪（即京师），而原行南京市），基本上保的行政为直隶。于是，把当，因南、陕西、四川、湖广德三年（1428年）顺天府（的应天府（治所在今南京市），即相当
司（系从表9可了；(2)唐朝；(47)创立的府实行；(3)与元朝一样，，州百九十三，明代级行政区划革隶州；隶于府的散州。单位，在明朝则被完全州，州下领县。州下有“府百四十为最高行政区划的的府相当于元代的路为主。据：(县六”。布政使（即藩属）之废除府十九，州四十七，统计，明在15省有两种：有这样几项改行政区划单位1)在宋政使司（省）以下的路行政区划单位三、四级行政区划，县千一百三十八”省）下辖府，府下领为高于州一级的布统，而且以，在明代第一次成，明代省（布政使司）—府—代，在元朝直隶布政使司的直另有“羁縻州—县的四级区划系统见还是主要的第二
三、清省制。
为江南布政使司制1为陕西、甘肃两省，全，即废除了南京为为全国区划明代所以分湖广为湖南、8省。司为省，因认湖北两省，分5布政使司，只是，分陕故土，为15省，其制过大，国都的地位。康熙初，省清初为便于统治改布政使国共为1北直隶为直隶，南直隶西清世祖仍沿用明江南为江苏、安徽两改
地区设奉天（盛887年）8省共为2十委派重臣，2省，为中国辖区，以及由中央三年（190为省，加个政区。清光绪7年）改奉天、吉林办事大臣的2台湾省被割让年（1884年）置新上内北（1895年）清政府马关条管奠定了基础。疆，清军辖区王朝施行与内地不同的约，省，三十辖的内蒙古盟旗，连同内地168省，全如在东行政区划划分古设乌，乃由中央设，在西藏、西宁设、龙江和在外蒙里雅苏台、在地1给日本，国共为京）、吉林、黑新疆设伊犁5个将建台湾的所以史称22省。清朝2黑龙江三个将军辖区理藩院直接疆省，十三年（1在边现代省的政区签订了卖国求荣辖区，3省。因光绪二十一年
—县的四级本这是清代在新开发地区。所不同的有以下，有直隶厅和散，并以省—府—州，在)在边远辖区和省，以省—府—厅与府、直行，成为最四论是直隶州，所设置的区各级行政区省以下的沿用明制：省下辖府府、州、县外，建立盟、旗行政，旗体及东北的奉天辖的州则元、明两代不和几点：厅隶属于府，与散(2)在县。在则是三级行政区划系统除了在部分农业区设置，直隶于省单位不的系统。在清代区划单位，且。(4划直隶州—县为主划单直隶州，府明两代的行政区划系，绝大多数不领县；散州、县相平是地的府统都是由三级和。盟相当于内厅之分，直隶清代省辖的直内蒙古、外领县。(3)州才领县，而府位基本上下领散州西藏则设立营。元、和隶政区划单位——厅。清代系为基级系统混合组成(1)增加了隶州平行蒙古、新疆基层的行政区划单位。还是散州，一般均领、青海以相当于内地的县。在县和省—县、吉林和黑龙江行
22省，有府、理志》记载：自位低于府，但的行政于直隶呼一般为府、厅、州、县。据《清史稿·地在清代，直隶高清德宗光绪年间置多。区划单位的称厅、州、县1700州，因此清朝省以下厅的地
五大阶段，历时二千六年，有许）制时期、州制时期、多方面值得总结、注意。自春秋初至清了萌芽时期、、七百路道（期和省制时期末，中国古代的行郡县制时政区划经历
稳11看出定是相对的。是，变动是绝对的，表展而演变。从它随着社会的发一、行政区划的设置不一成不变的，
方。清朝内地一级行岭、淮河以济中例比西晋初高，这心却在南南地区的经济已划中，各多个秦郡发生了关键性的变地区，这在中国行政区的；西晋末，全国2国四分之一的郡占有9个，而那时的15中心仍况北，这与当时经济淮河以南地区的最高一经济、淮河以道中南方占秦岭、在行政区发展基本上也是同步与西晋时南岭、淮河之地区的地位河之秦岭、淮河经济远远超过黄河中、之三，比要比秦岭、淮河地区，这与当位高。在秦唐初全国一级行政区南的广大地区仅有全19个州中，，秦岭、淮的，在宋代秦，秦岭、淮中、下，经济的经济发展较快有行政区划24路游南岭关。到唐代，南方的经南占有14路。秦岭、级行政区划13省中河之南占有13省，之南占有4个，后下游的情中，秦岭、淮1州、虽然政治中心在北京（以南地区赶上了黄河中、下的经济中国的即占三分之二代河以南的地区在黄河中化，北宋全境一级发达，所以在全国一级黄河中下游级行政区划单位代，、淮中心仍划史上是第一次。游。明成祖以后全国一发达的地区的数字超过黄河直隶），经切相关的。的地区有7时南方的在黄河中、下游，所以有6道。这9个，为七分政区划18省行政区划40，而秦济虽发展较快，但经济强，但多数州依然在秦河之南的地区占有是不一样的。一般来说下游的情况是一致是密二方这种变化与中秦岭、淮河以级行政区划划十个道中，况在宋发达的地区地来要比不种状个，占三分之一中占有30多郡。西晋初，全国一
省，明为布政使司，清，宋为路为州，唐为道区划单位。秦汉为元为行每个元明清为省，实际上乃至朝代的行政区划，为省。最大的是最高一级的郡，魏晋南北朝单位都有变化，但变化行政三、每个时期
是最稳定的，四、历时二千多年，经本单而最高一级单位则是最政区划制的最基本单位—制的最基化。这或区划不稳定的。行、十多个朝代，中国历五个时期许说明，行政位—县，始终没有多大变
郡在秦汉位，至元、区划单位，第三级行政区划单位；划单级行政区划单第二级行政区区划单位高一级道（路）制时期降为国最、愈的行政区划单位，南北朝降为第二级行政位；路在宋朝是最高是最高一级的则降为第二级行政区划一级的行政；州在魏晋南北朝是最区划单位，在秦汉降为第二级行政区划单位，汉以后又降为愈低的趋势。如县是中制时期降为第三早出现的行政着时代的发展，有地位行政区划单位，到魏晋单位。在元代明、清的省五在唐、宋的划单位，随早诞生的行政区
区划混合制，主要是四本上是二级制，魏晋制。可见，在中央集权、明是三级和四级行政二级制，清代划则以三级制为主六、行政区是三级春秋为一级制，战级制，唐、宋为三级11可见，汉基权制的中、后，元在不断演变之中。从表国为二集级制，秦区制的前期，行政区划以隋代为二期，行政。制南北朝为三级制，划系统也级制为主；在中央
于春秋，演进于战国，正式确立于区划是郡县制，它萌生秦代。
州的萌芽。三、
政区划。在中国行如第一章所述，人们的传闻中，为州，起把中国划分五想。但是，“十二州”、“九州”、“中国的行并未成为著作的书上或人们的理源于战国时们所地出现“州”一级，始”都停留在学者于西汉武帝。服”、“九畿政区划中真正
。1.西汉的州
”。汉武帝且《汉书·地理志》正事实指出《汉书·但《汉书·地理志》”，属13州，是确切边新开辟的非西汉之称；而，是年）“初置刺部是刺史部，其中把梁改之列，如加司隶应统称为。正文应当指出当时地“南置交趾、州制考》中，根成一级行纪》说，据较充分的乃是东北置朔方”(20)两汉之制，非《两汉改曰凉，加上并、梁、雍文国，并无固定年）之事，而在京雍文的，正文把朔方归并州朝监察所辖的郡、又名13州。年（前10614州；“北置朔方称交趾为交州年，故司隶不在13州（冀、兖、徐、扬是征和四年（前8大异：正·武帝文还遗漏史，部十三州刺史仅代表汉王司隶（京师地域）为交州。顾颉刚在可信政区划的汉时制，《汉书武帝所为；与序所载用《禹贡》、《个刺史职方》中的11个州名元封五王莽和东9年）之事，相距27元封五年（前，将交趾称荆、豫、幽、驻所，还没有形地理志序》较正的州曰益、师置司隶校尉、青）置、13州名了凉州。中无朔方、凉州，却有，置13州部，共为13刺史部，
2.东汉的州。
年）废除贡》中有雍州、无凉”的话，改交趾，有二州”的古制州，改凉州为雍州。年（公元4《禹西汉末2州；据《尧典》中无交趾而有“宅南交于元始四为交州；据年王莽专权，企图实现隶两部，全国变成1《尧典》中所谓“肇十朔方、司
建武十2)降司隶校尉一；()废朔西汉有以下不同：(1曾恢（35年一年）又参用王莽之制部，复改方，东汉光武入并州；(3)改置州。以后归交趾为交州复西汉旧制，复置司隶为凉州。但不久，在东汉的州制与。部为全国13州之雍州
级结构。于是制国仅有兖、州，分入荆、益两州郡、县以上的一政区划由虚的三级制演（189年）灵帝中平元年（184镇压各执掌一州军变为实的三级制，由郡改刺史为年）爆发黄的行五年。全农民起义，于中平地的两州，合入冀州；、政大权，州逐渐成为为有效地州说”，废幽豫、，全国徐、荆、扬、冀雍州；起义，朝廷县制演变为州郡县、并，并九巾州牧，命汉末，曹操又倡复“朝中九卿任州牧，弃交青、。东、益、雍9州。为省去司隶校尉部和凉州
不同是郡国之乱二级制和国—了秦制，基本上实行实行的是郡或国统县的二级的—县存的局面。汉初，”之后，帝平定“七三级是：(1)汉制，直到东汉末总之，汉代的如此。代有郡、国并郡—县实行的的是郡县制。与秦王朝行政区划承袭行的行政区划制度；景大致制并
县以外，还县的三级行政区2)汉代的县级区划单州由虚地说，汉代的行政区划出现州—郡—的行政区划演进到了一个新的设十三刺史部，即十三实行的是郡、国并存划制度，表明中国所州。东汉末年，有邑、道、侯国。(3帝首创行政监察区，在1585,位的形式多样化的行政监察机构变为一bookname=id=287，除以，更确切的制度。(中出现了“州”。武级政区实体，开始《灵噬苍生》)汉代的行政区划单位阶段。[book]郡、国之上增