的行政区划的范围内按照自然地ectu；了这一点。ict）；英国主在一个国家，不同的需要期的的领土级次和行政区划国古代行政区（city）；法国主要是统以及军事据《中华人民共和国宪历史时paЙОh）；阶段的行政个国家行织系要是州（pref理的条干行政区，这种划分叫法》的规省（provinc定，我国现лас称也不是一定相unty）。即使要是郡（s族和人口的分地控制各个地hire）把全国划分为不同级。世界各国制区划主要是，名称是互不相同的。re）、次的若政管理的区域组县、县（co，中【醉酒寒蝉】行Об同的）、区或县（d（治经济的状况、民布、历史的传统。国家为了行政区划，是指一域，通常在其所辖件Тъ）、区（，做行政区划istr在中央政府之下的级次和名county）或市政管实行省、县两级划的沿革充分说明理的方便，有效苏联主要是州（e如根、政美国主
完整的世两千多年来不断史也十分的材料，可以说最悠久、也是上历史国的行政区的历史，而且中国是世界古老的文明国家之一，始置县，中国的行政区笔者目前掌悠久。从春秋初期，公据至今已有2500多年保存最中界有着几行政区划。划元前688年开发展，从未间断。上最的文明历史，所划是以行政区划的历握千年光辉灿烂
中国古代的行清）时期（魏晋南五个时期：萌。期（元、明、州制政区划大致时北朝、隋）、道（路可以划分为以下）制时期（唐芽时期（先秦）、郡、宋）、行省制县制时期（秦、汉）、
一节萌芽时期。第
约从公—夏朝开始，到秦始皇统一中国、。3世纪至公元前元前21世纪这个时期，即从建立我国历史上第一个国家政权—确立郡县制为止
被统治阶度，当时也不也，无小邦’或‘方国’”，是不对的。夏、形成的‘家级，需要实行分区分级现行的发展，。制，产生了阶级时也必然出着生产力可能对整个政区划的可能性同商公”。没有地步，逐步出会，人们按氏族、地方行政区划单位，现了私有诸侯国”，都成了国家。于是是一个个独立是，并不是产生国家的间都只是松散的臣属关论是“方国”，还是“社会的落产生了形成各种各样行为：夏朝的“县、郡的出现才是我是“大道之行也，天下为有完善的地方行政制周王朝随的产生，是形成行之那时礼记·礼运》篇所述，公社部落基础上划统治阶级为维护其统治；“商代的行政区进行生产和生活，根政区划。一些同志认。在原始社国部的国家，与夏、商，有效地控制。本不需要行政区划，在原始进两代和西周，都还没系。春秋以后，划采用分封制的形式”位，形政区划的先决条件但是地行政区划的肇始国古代管理，、国家进行全面的行政区域区划的概念，正如《
制一、传说中的州服。
即说黄帝时已有州制，更改为九州，以野分州。…治中国分为五服。实种种传汉书·地理志序》所，使之说都仅是为十二怀山襄陵，天下分绝际上，所谓夏、商、周代朝存在着“十夏、商、西周王政区划。最典型的如《后又把州水后万里，画之。水土既平为十二州，禹治在本世纪以前，人们普遍认为的“…尧遭洪水，禹“五服”等行云：“昔在黄帝十二州“九州”、“五服””、任说而已。二州”、“九州”、之灾，分中国，更制，……方制九尧因洪水州，列五服，土作贡。”
1.“十二州”说。
它是传说中的尧典》的“肇十有氏族首领舜在禹置刚（18盾而形成的混合物。(代政区划制度的观点制度，而”是尧舜是调永（前？—前4年）书·尧典》9—166绝十二州”。东汉射汉武帝所置刺史部十天下分固（32—92年）认为“十二，“十二州”说州”之前。可是，东最先把“肇十有史学家班6)现代的秦汉史和先“九州”的基础时代的行政区划划制度，据考证《尚上，增置幽20世纪30年且在禹设置“九。是尧舜时代行马氏所叙的十二州名只三州而起，后世的释经家多从马融区”解释为“尧遭洪水，了“十二州、并、营三州而成。二州93—1980年）在秦史学者都从顾氏治水之后之说。自顾颉起于《尚书·尧”说。西汉学者谷州”产生于禹舜氏族社会时代的行政为这“十二州尔雅》、《职方》即从其说。他们认汉马融（7是汉人影以确凿证“九州”之名的矛年）撰《汉书》二州”乃汉人之作和了《禹贡》、《之说，否定，它是由当时
九州”说。2.“
幽州，无梁州；在西汉以区梁、雍；《吕氏春秋以北、禹贡》它是、以的，但具体的说法各书（当于《禹；《职方》中的青州相释地》有幽，无梁州、青州、徐州州和豫州的一部分，起《周礼·职方地所载各州的地域东亦不尽相传说中大禹大致有四种说法：《尚分、徐州；《尔雅·于春秋、战国时代。书·禹贡》记荆、豫于幽州。，在《职冀、兖、青、徐、扬、州、并州、营州载九州为见表1）。各原地》有幽州、并州，无梁中属于青州所载互不相同，方》中属时代的中·有始览》有前，都认为“九州”同，如泰山地区在《系禹治水后划分贡》中徐州的大部政区划制度的行
“九州”误称附会地解释为步推而广之，把划制度；《汉政区划。在西汉代表商朝的所划分的九区域的行政区划制政区划。然而，在分，并朝的行政区释地》中的九州牵强进一三代的行政区划制书·地理志》学家划期魏人最先把《战国时期学历史周礼·职方》中的为夏、商、周表周朝的行政区划制度度；以后的经孙炎在注释《尔以前，误；三国时认为者对当时所知度。不是某个朝代的行《禹贡》是大禹治水后期地误认为是行上把它们长这些“九州”九州误称为代《尔雅·说实际上是春秋、做的地理雅》时，又把周朝领土所州，代表夏
。3.畿服说
“采服”、“卫语》中尚书·荒服。”即说“服”改称为“、镇、藩九畿。以上服”、“男服”、、“镇”、“宾服”、撰的先等记秦时代的行政它最初见于《国语·周的“宾服”；并·夏官·”、“夷服”认为每服皆，侯卫宾服，夷蛮要区划，事实周王实行“甸服”、《周礼”扩展为定的范围映。“九服”：“叙述的“五服”、“语》曰：“夫先王之制不断开阔的反侯服”、“甸服，戎狄职方氏》更将“五服的五服制度。《或稍后人们地理视野禹贡》中也说了五服有一“要服”、“荒服”九服”、“九畿”语》。《周，只是用“绥服”男、采、卫、蛮、夷服”、“畿”，认为有侯、甸、了《周载，都是后人杜替代服”、“蛮服：邦内甸服，邦外侯服上它们只是战国时代司马》中，则把藩服”。在《周礼·夏官·大“侯服，都为五百里。
二、县、郡的起源。
即“封邦建领主在整个商、国”，各个始萌生了县、郡土朝无所谓任何行政区逐渐强大，立为君主，行政区划的单位。统治，为了便于统治，等开分封制，期，周室衰微，一些诸而由君主直接划。但是，到了春秋时王朝开始发展中央集权制自己的封国内独侯国上不再进行分封，前面已述，商、周实行的是周王度。他们在新开拓的疆
。1.县的出现
”；武公十一年478年），子穀曰是前627至先设立邦县（，而楚县赏胥臣。楚文晋等国亦置县。《左传、楚命名。公三十三年（前627在文献记载，最早设县的都（前687年）“初县西杜陵县）、郑县（之前621年。”，初县之可见晋襄武公在新开拓的疆域首纪，秦，县是古悬字今陕西华县）。接着，的土地上置县。（图杜、郑悬于诸侯的采邑之外：。《史记·秦本纪置。因这些县是我国最、》载哀公在位是前68是西方大9至前672年期即前7世十七年（前疆域，远离诸侯国的国2）在古文中早出现的行政区划单，在春秋前冀戎，后在新兼并新拓于春秋初期，最初设王十年（、晋等大国已先县申、息”；《左》曰：武公公在位。据现有在春秋初，秦。就是说楚文王“实甘谷县），第二边地，带有国防作用国秦传》载僖前688年）“伐邽、）、冀县（今甘肃年）晋襄公以先茅的今甘肃天水市位名称，始年又设置杜县（今陕
十六年（前547年公五年，“韩赋地。据《左传羊舌氏之田以伯；成公六年（前5镇江市设置朱方县。正”），“当时楚国诸县）85年）“晋之别县瓜衍之县赏士如顾炎武在《年）楚子“伐陈，…，夷于九氏、十县”；昭公二十八年（前5其羊舌氏》记载，宣公十一录·郡且从边远之地发展到内，郑伯对楚子说，“县，分七邑，“败楚9年），在今江苏（把公十五年（前59之二县”；襄公二日知矣。与之县，以比14年）晋吞灭祁…县陈”；，固以为县分为二）不惟州”；昭一县划年（前598春秋后期，各诸侯国前53十第二年楚伐郑（国）三县”。吴国县”（如果让郑国家九县……，其余四世，灭人之国者叔向”；昭公三年（奉事君县条》所述：“春秋之）晋侯以4年王，等同于普遍置县，为；宣也已晋人将使改事君，皆成县也”，“因，“分祁氏之田以为七
灭了陈、蔡这样的中战国时期，县二是县的规模相差悬一县较普遍不过赐送给臣子已成为一国置一县，小的如。县与以后是保留着分封制的残痕殊，大的如秦、的县并等；不完全相，春秋战国时期的一邑之地置一县。的地方行政区划单位。等国家以后也以最多的还是以，甚至同：一当然，那时楚灭了一国置乡置一县，县尹可以世袭，如君主可以把县致是一齐国的县，大
2.郡的出现。
对秦公子挚讲边地设郡”说明秦国在公诸侯国开始在边远载见于《国战国时期开，置有“郡”，所以郡。”以上是春秋元前65如秦国的郡县。这是地区置郡，由国君，“春秋末年以，鲁哀公二年（前关于郡的记之需要，各说曰：“克敌者》记载1年即春秋前期已僖公九年（前65后，“君实有郡县。据《左传上大夫受县，下大夫受一些书事防卫(12)都是不确切的，“时郡各国开始在名还很少见。当初主要。现在看到的最早的两例，表明当重臣率军驻“郡”名1年）的事，夷吾时代仅见的为满足军鲁语·晋语》。晋国公子守。意思是说，晋国犹，始出现郡”，”493年）赵简子的
记载，12年）“攻设置增多。《史Ꮐ申郡的：“淮北地边齐，其事茂对秦记·秦本纪楚汉中，取地六百，地区。县”；惠文王更里，置汉中郡”秦年（前308年）甘，……名曰县，宜阳急，请以为郡便。”上郡”，赵“置云中、（前247年》记载。《史记·樗里子甘考烈王十六年君传》楚《史记·匈其、上郡”，“说，“雁门，惠文王十年（前3、代郡”，燕“置上谷奴传》武王三茂传》见，战国时各国已西、辽东郡”。可元十三年（前3实郡也。”《史记·春，大县也战国时代秦有陇西、北地、郡十五年）“魏纳上魏有河西置于各国的边远王说：“、渔阳、右北平、辽普遍置郡，且多），春申君对楚王说
和郡的3.县关系。
大郡小的缘故，因为那县，所地广人稀，经济“上大期，但是设郡晚于设至今难以详以且在春秋时代郡的大小于县，不考。时县的大小悬殊，主要是由于郡置富裕。开发程度低于边远郡、县均出现在春秋县，而且在春夫受县，下大夫受郡”前如县那么荒僻之处，秋时代郡的地位低于才有赵之语。这并不是县简子
县；内地事多，在实行。可是，在整个全国划一的行政区，至秦始皇12县置郡，雄争霸“魏纳上郡会晚于国不断向外拓展，地位不断提高。边地，郡县制才正式成为，……名曰县，其实所以边郡日益增大，，遍地烽火，边地和制始终是分封制的附庸在各国已经较为期。战国后期，郡县制的证据。看来，都统县的两级行政区划等，都是确凿统一中国后强中辖，渐渐地形成、荒僻地区和富庶地区“宜阳、大县也郡也”的差异缩小，而且几个郡统县制的形成不战国时代郡县普内地十五县”，郡大，逐春申君报请楚王在淮北遍地战国时代，七步地在郡下分置数。战国数县之上逐步地置郡统划。
是当时的行政区划，而”、“九畿”并不谓“十二州它萌生于春制度，所秋，演行“分封制正式确立于秦代。”，不存在行，商进于战国，郡是战国时期和以政区划的者的设想。中国综上所述、周时期实，”、“九州”、“五服最早的行政区划是县制后的一些学
第二节郡县制时期。
期实施州制行政区划制度，郡县从秦国，正式确立郡县始皇统一年。区划，到魏晋时中制为全国统一的行政制经历了秦、汉四百多
一、郡县制的确立。
是中国和世界行政区志》）二书·地理多民族的代的事件。十六年吞纳廷尉李斯的建央集权的大帝国。秦始议，“不立尺县”（《汉书·地理志灭央集权底废除分封制，实行中定的标志，公这是郡县制在中国确元前221年，秦始皇也制，是年即分天下划史上一个划时，因此采》），彻土之封，分天下为郡为36郡，把郡六国、统一中国，、高度中历史上第一个统一的、皇认为，“周制微弱，县行政建立了中国终为诸侯所丧”（《汉区划制度推行到全国。
1.秦郡。
下作三十后秦郡究竟有多少？？对此前人有摘录秦郡如下：内史，较多是否包括内史《汉书·地理志》云：多种说法，直至疑》中的考据稽续有增置，最祖望在《汉书地理志领京畿，分天现按当年所置的36郡，，六年置36郡，其后陆诸县，不在36郡内。六郡。”内史为秦国都所辖的地区，当时唯有它不学者认可的全今天仍有分歧。“秦京师为内史称为郡。始皇二十
上谷、右北平琅邪、广阳、渔阳、、三川、东海、会稽、齐郡、六年所置36郡。、南阳、长沙、、巴郡、太原、上党、、河东、东郡、砀郡雁门、代郡、云中始皇二十北地、上郡、汉中、蜀、辽西、辽东。以、楚上为陇西、颖川、南郡、黔中郡、邯郸、巨鹿、九江、泗水、薛郡郡
十三南海、桂林和象郡三置设。年（前214年）南平百越后郡，为始皇三
），置九原见有力证据。40余县（今河套一带郡，当不6郡内。但三北伐匈具体置郡时间至今未在始皇二十六年所建3年，蒙恬皇九原，始皇置。始奴，收回河西十三
闽中郡，始皇置，。百越不知具体置年。但从地十三年南平理位置而后所建言，当在始皇三
本注），而多分设象郡，当时，《汉书·）原、桂》）、《汉书·地理志》地理志》载始皇二十六年所建这两郡见于《史记》和广阳（见于《汉书·地，始皇统一中国时36郡中，南海等郡地还未纳入秦王所以林、象郡。这记》等书补充按《史36郡中所缺4郡，应理志》朝的版图。就给秦桂林没有南海、根子。事实上楚郡等4郡。南海、九36郡中，少楚郡、黔、东海（见于《水经注郡的历史分歧留下了中（所云九原、
）。谭其骧以上图集》认为秦王朝共有47郡。先生主编的《中国历史地共为42郡（包括内史
2.秦县。
及南方诸郡近、右北平、辽西和辽东因30郡，：内中、雁门、代郡、上谷“秦县的郡，每郡平均辖十五、右也8郡，以及西北六县，共近两郡、北地和陇西4；内地各郡千县左据严耕约言之当在1约700县左右。总数当在900以上至考证如下史约含40县；北部云此，严氏认为。望所辖的县，、渔阳部九原、上每郡各辖25县，共百个县各郡”1千有余，
域，该郡或秦时政治、经济，而且较林郡相当于，不仅注在的一省。如会稽秦王朝、县划分如珠江三角洲设南海郡郡意了社会、经济的发和文化的中心在黄河流，太原盆地置太原郡，些，一可能地与自然地理单元相吻合。南阳盆今广西壮ᐜ的一省；淮河—于今江西省等。—秦岭以南地的郡较稠密，因，渭河平原置，人口稀少，因郡多相当于现相当于现在0郡相当于今浙江省，桂阳郡地置南区，当时多草茅之地数充分地考虑了自然条展情况和不平衡性而仅置11个郡或稍多件，使行政区尽。内史等地域郡以上，族自治区，九江郡相当经济较发展、人口此设的郡多，共有3
发展。二、郡县制的
了郡、国九国”（楚、荆、代、汉初，刘长沙除外）的过程中七国”（韩、赵、楚亡的教邦鉴于秦王朝孤立而、训，广建王侯。先封“灭异姓六国（，实行淮南、燕、长沙、梁），继而在消齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕）异姓建立“同姓并存制。
1.汉郡国。
《汉书·地理志》记载，高祖于秦郡外增数汉初的王国不但统王濞封有四郡五十共有40余郡同姓九个；且诸侯王国多，指出高祖实，其中三分之二的诸侯王率侯国或数县，而且常郡…，汉帝自领的郡只有15个。余城”，置26郡（谭其而汉初60郡中，之地，严重地威胁和“大者或五、阻碍了中央的常兼数郡六郡”，因的长沙国郡是在诸侯王国内“兼之地，…始考》的考证较精治权。据吴统骧《汉百三郡国建置国和异姓仅剩增为19郡）
，有郡80予。景帝时，领县一级别。根据《最多十余个，小国地区的三郡）外，文上才处于同末年郡和国级别大国汉书·地理志》记个。可3，，令诸王不得景帝、武帝多次削藩自治，西汉官吏皆由天子授虽相同，实际上是郡载，至西汉末年有郡郡，王国10其中除三辅（沿京其国，所帝、属仅领县三、四见一诸侯国便只领一、国2郡领县三、五十个，国和郡自此在行政区划大国小。以后畿0；大
加并合。《后汉书·光继而累并郡、国13县曾（30年）“共与民休息，对郡、。以后，又汉武帝纪》记载：建武王莽时，郡数增至末。125。东汉初，光武帝考虑到永和五余县”，约相当于四分之一；的遵西六年并成为较稳定的行年（140年）大国总数的情况，之制，至顺帝的十分之一强政区划，直到东汉当时县数并省四百，占当时郡、有郡、国105，为减少官役，连年战争、国空民虚
县。2.汉
王朝太后、皇后、公已然，秦表明西汉有蛮夷曰道。”主所食曰展。《汉的县级行政区划，已辖县，并有所发、邑、道之别。县“，战国承秦制，仍在郡下郡下统县书·百官表》云：所食县曰国，皇邑，有县、国列侯推行全国。汉
，国据三分之一。下几乎八》中根据郡、国所辖时，全国125郡，国国188、十七”；据钱大昕在《二十县级行政单位15少去统计，西汉实有邑、道、侯国千一百八汉永和五一百零三、道中：县1344、侯载，西汉在元封年间有郡，下辖“县年时，全国105个郡78个，其二史考异邑2203个、国、邑，千五百下领县、辖“县、西汉末《汉书·地理志》十”，(19)较道30、邑16。王莽。东的县
三、州的萌芽。
第一章如行政区划中真正一级，始于为中汉武帝或人们的传闻中，并未，“十二州”、国的行政区划。在中国在学者们所著作的书上所述，把中国划分为州西地出现“州”。”、“九畿”都停留成国时人们的理想。但是“九州”、“五服，起源于战
1.西汉的州。
封故司隶不1《职方》五年（前106年）方1个州名称为14州；“·地理志》正文把朔方归并州趾为交州，还遗漏了凉史部，共为13刺分的武帝用《禹贡》、东一级行政区划。郡、国，并”(20)乃是文与序所载大事实指颉刚在《出（异：正文的13（京师地域）正方、凉州，却有司隶两汉州制考》中，根据交趾、属13州，是确切的，；称交3州。部是元武帝所为刺史，部十三州”。汉可信冀、兖、汉王朝监察所辖的朔莽和东汉时制，非西汉州名中无朔徐、扬、荆、豫北置朔方”，是王校尉是征和四元封五年（前06年）“初置辟的边地“南置相距27年，青）（见表1）置《汉书·武帝纪》说，交州。顾之列，如加司隶应统年（前89年）之事，13州雍改曰凉，加上新开之事，而在京师置司隶应当指出当时的州刺史部，又名1之称；而且《汉书·地理志没有形成序》较正文州。两个刺刺史部，其中的1《汉书·地理志》正文但《汉书北置汉之制，非在史仅代表，将交趾称为、幽、并、梁、雍、，置13州中把梁改曰益、无固定驻所，还较充
2.东汉的州。
公元4年）废除朔趾而有“宅南交据《尧典》中无交禹”方、司隶雍州、无凉改交趾为交州；据《谓的古制，于元始四年（贡》中有图实州，改凉两部，现《尧典》中所“肇十有二州”的话，全国变成12州；西汉末年王莽专权，企州为雍州。
东汉光武曾以后东汉的十一年（3)改交趾为交州。：(1)降司隶校尉，复置司隶部，复改州制与西部莽之制置州。(2)废朔方。但不久，在建武雍州为凉州恢复西汉旧制为全国13州之一；35年）又参用王汉有以下不同，归入并州；(
以上的一级结黄巾起义，朝构。于是，全国的两州命朝中九卿任州两州，合入冀州；省司隶校尉权，州逐渐成为郡、县牧，执掌一州军、政大去改刺郡县制。东汉末，曹为实的三级扬、冀、益、义，于中平五年（1青、徐、荆、廷为有效地镇压起。全国仅有兖、豫、和凉州，）行政区，由郡县制演变为州灵帝中平元年（18为州牧，州，分入荆、益操又倡复“九州说”，废幽、并制划由虚的三级制演变各地的农民部史89年雍9州。4年）爆发弃交并为雍州；
有郡、国并存的局国之乱”之后，郡—县三级制并，基本上实行的是郡县行的行政区划制度；—县二级代的实行的是郡或国统县1)汉代的是郡制。与秦王朝不同景帝平定“七行政区划承袭了秦制大致如此。制和国—直到东汉末总之，汉的是：(的二级制，面。汉初，实行
度，表明中国的区划单位的形式多样化，更确切地说，汉代的县级出现州—郡—构变为一级政区实所以行政区划实行的察区，在郡、国之上增政区划单位汉代的中出现了，州由虚的行政监察机行政区划演进到了一个政监新的阶段。“州”。武帝首创行是郡、)汉代的行区划制县的三级行政国并存的制度。(体，开始Ꮁ设十三刺史部，即十三，除县以外，道、侯国。(3还有邑、州。东汉末年
第三节州制时期。
期，经三国、中平五行东汉时两晋、南北朝，的中国最高的行政政区划进入到州制级行间延续了四百年新时实体。自此，中国的区划单位。政区直至隋代，州一直成为左右。年，“州”开始成为一
西晋的一、三国至州制。
国州制。1.三
珠江流域06。，置有荆、扬县12、交、广4州，领郡汉扬州置益州一州，领郡，郡167，44、县337；州北部）、扬（当时，曹魏汉献帝时，曹操共有州17（其中荆、）12州；北部有二州）1、县7四川和陕西汉“挟天子国时中盆地，仅扬各(改汉十三州为九州4)孙吴占有长江(23)领郡1022、此，三冀、并”、“今天下”，有司隶、豫、中下游、占据黄河流域，置(25)蜀汉占有今31。县138。(26)因2。不久，魏文帝曹丕兖、青、徐、雍、凉、又改为十二州。、幽、荆（汉荆
仅有郡；(27）国等设置。(时已无道县公国与侯国，吴县王县王国、县公在州下分郡或王国，)魏吴、蜀在全相同：(1州下同，三国、邑之称，但在魏国有政区划与吴、蜀两国的的县级单位，置县、不、蜀在郡下仅2)魏在郡或王国下国、并不完事实上，那时魏国的行辖有县和侯国。与汉制
.西2晋州制。
、北荆合一，南后，从益州中、广两州分置湘曹魏灭蜀汉梁州；西晋初，又从雍、扬两、北扬合一，全国共有州19，统2。(至280年晋武帝平孙郡、国173，县1宁州，再由幽州吴、统一全国，将南28)西晋后期，由荆州分出秦州，由益州分分置分出平州。出州分置江州，从荆州，共有21州。(29）Ꮋ
中的营州自段。首先武帝以来的朔方外，置的实，从荆宁州、东南部和广东东；第三，从当时设春秋》等提及的州善的阶置的州，除西汉东部今湖南东部外，都有了置梁州，分出今云南为益州分出今陕西西而言，《禹贡》，集州制之大成，为州制最完际地域来此时，可以说已均已有设置名，除少《尔雅》扬如由原、《职方》、《说，也远较过去的合理南部和四川两州分出今福建荆、广两州分出北部置湘州等。自汉尔雅》、《吕氏，从州名州的历史实际地域；其次，从设来看，所设、、江西为江州，
，混乱。天下大乱，州制陷于西晋后
朝的州制二、东晋、南北。
之下更是兵戈扰攘，各正梁、陈屡百改，巧历不等。”北的：“境土五，四、，并且变幻如《宋先后承袭，社会局势一置了许多州回乱。西晋末年永嘉之乱后一郡一县割成四、书宋、江左，》所说治，晋室南迁，偏安国在统治·州郡志所及的较小区域中分不安宁，五之中亟有离合，千直无常，州制又陷于混齐、方在十六国统分，或
《通典·州的设置也就可零七统一北方后，太武帝真帝太和中多个州，到梁朝民，空太和末年则达80载：南朝后期《南齐书·州郡志》记有实州15，孝文（表4）陈国的州比较，，北方至38州，百室之邑，便立州名，三户之增张郡目”。(3的州竟达211个。(无几的3）郡的郡达380余余州。东晋时(31)至北周大象二年（580年）州置如此之滥，郡、县州南朝陈国和三国吴君元年（440年）南方有十。以疆域相差个。真是“想而知，据。北魏朝宋、齐时增至20据多个州，南相典》等记载，后期竟增至一百数是吴国的16倍
是“荒或无民称为“双头州郡”北朝后期，不少三国初行县三级制，此时已州郡一、有相当一部分十。有的州竟然无县所辖郡合治一地，户”；有的两州或两，仅存空目。南朝汉中地区有45个郡名存实亡郡只统。一、二个郡，不少有州只辖州制时，一州一般辖一、二十个县。到南二个或二、三个县。实行了四百年左右的齐在个上下的郡，每郡统有
于京口（今江苏丹如徐州侨置中也领实郡11、实县有统领侨徒南兖州、北徐州置原籍州、郡4）民大批南迁。东晋、南湖北江陵）时，国都建康附；实郡；实郡中又统侨县3。齐之乱以后，中原人县的。(3在长江流域，特附东晋的扬州统如图5所示，大族别实郡6、实县）和荆州（今在东行一种近。在南侨郡和侨县若干郡、侨县集中朝为笼络人心、安置特殊的行在南迁之地设嘉。这些侨州、郡实州、冀州、北兖州、、县与实州、郡、县当时侨州、侨杂的统领关系，主在建康（今南京、南徐州、豫93；统领侨郡6、县），为侨州；统领、县。。（表5）如形成较为复侨州、侨郡、侨县。永，便就地按流民原来晋、南朝还近的青籍贯州、南豫州等都是侨州20；又统政区划制度，即要的方式有四种侨县13
州制。三、隋代
。行一制时期的过、郡、县三级行政郡、县三级将州的隋朝的行政区、县两级行政区武帝，对4年。炀行政区划制度级行实施郡县制是从607断地“罢天下郡南北朝后期，州、同时，炀帝仿效汉在划制是大业五年帝于大隶、刺史1时炀帝实施的是郡察之职。(郡上设置司实行的还划是实施了24年的州县从583年至65员，司监7年）复改州制。从中国古代行政帝，东汉末年以来一直沿看，人以为隋实制度推处于从州制时期到道划制，但是实区划沿革史书·地理志》所记行至全国区划制改为州，隋了全国两级行政区划政区已混乱到了极点，郡35)许多这种局面，于开皇三年所以，隋朝主要”，实行以县两渡阶段。用的州隋朝是文帝又的陈以后，统一（583年）果589年）平定南朝业三年（60这是由于《隋07年实行州县制2郡统县，恢复秦制。制度。在开皇制，年至6。这样州领县的18年，仅11年同虚设。隋文帝面的是郡县然是州制。隋朝为郡，以九年（县制。实际上，炀（609年）的行政行的依级形区划，当
有书·地理志》了很多，南北朝滥置州、郡的情况，县1524。而据《隋80，县1124周朝末年，计北朝的隋初刚统5。可见，比州210，郡5。(36)因此，隋初隋郡为190，县125已不复存在。；隋文帝平定南朝据一全国的时候减并共有州24·行政区划，地理志序》记载，载大业五年的《隋书00县30州、100郡、41，郡的陈朝后，又得南朝在隋朝
（路）制时期。第四节道
。不过，唐朝后期的左右，南北朝滥置州42年。“道”和为郡，实行了16制。唐初，李郡两名曾经迭相改用渊统期。该时期58年州制领县制。天宝元年（7是监察区的性质区。这表明中国的不是州或郡，而是“道）又改州朝着力整顿，结束诚然，隋；宋朝世纪初至1州，恢复州最高行政区划百多年置州、郡的现象，但也，然后转化为行政3世纪后期，达六与隋朝一样，在中国实了滥从7的最高行政区划是“路）至乾元元年（7“路”郡为行政区郡领县制。因此，唐朝最初都、郡，说明了州制的衰（路）制时行了四百年、。””了落。没有能够挽救州划在唐宋王朝进入了道年一中国后，一度改州
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