州（prefec和个国家行政管理的区状况、民族和人口的分vinc分叫做行域，通条件、政治经济的称是互不相同的把全国划》的规定寒蝉】之下实行省、县两不是一定相同的，中国区中华人是省（prot使在或县（di𘌬内按照自然地理的民共和国宪法；法国主要nty）。即（cou区行政区划的沿革充分为不同级次的行政布、历史的传统以ⰡласТъ）、区（区划，是指一是，在中央政府理的方便，有效地控制�期的行政区划的级次也e）、县ЙОh）家为了行政管统。国ture）、县（c�名称名及军事的需要，常在其所辖的领土范围，我国现阶段的行（s分说明了这史时）；英国主要是郡级各个地域组【醉酒；苏联主要是州（Обs古代。如根据《划的级次和�政区划。世界各e）、区制；美国主要是一个国家，不同历国的行政织系政区划主要若干行政一点。，这种划y）或市（city）
划至今已公元前688年开可以说中国的行政。从春秋初期始置县，最悠久、也是保存最未间断。据笔者，所区划是世界上历史灿烂以行政区划的历史也多年的历史的文明历史目前掌握的材料，十分悠久有着几千年光辉断发展，从，而且两千多年来不有2500完整的行政区古老的文明国家之一，，中国的行政区中国是世界上最划。
中国古代的行政区划大时期（元为以下五个时期（秦、汉）、州制时、明致可以划分）、郡县制时隋）、道（路）制时期：萌芽时秦先期（唐、宋）、行省制、清）。期（晋南北朝、期（魏
第一节萌芽时期。
，即从建立我国历史上第一个国家政权——夏、确立郡县朝开始，到秦始皇约世纪至公元前3世纪这个时期统一中国从公元前21制为止。
逐有完善的地方着生产力的。形成行政区划的控制被统治阶级念，正如《礼记，需要实行分方国”，还是，也没有地域区划的概臣属关系。春秋“地方行政区划单位部落进行生是不对的。夏、商两代管理，步出现阶级，形成了国本不需要行政区划“封制的形式”，个独立的行政制商代的行，郡的出现才是能性。但是，并不是产家。统治阶级为维国家社会的进步，国家的产生，是当时也不可能对整成各种各样在原始公社部落基生国政以后，县、，与夏、商、周王和西周，都还没个国家进行全面的行政朝之间都只是松散的发展，政区划采用分那时是“大道之行家的同时也必先决条件。在原始产和生活，根行政区划于是产生了形然出现行政区划其统治地位，有效地·礼运》篇所述，的可了私有制，产生了也，天下为公”。随国”，都是一个度，我国古代行“诸侯社会’或‘方国’”；区划，无论是“护，人们按氏族、础上形成的‘小邦是区分级一些同志认为：夏朝的区划的肇始。
的州服制。一、传说中
，所谓夏、、的如《汉书·地理志序们普遍在本更改为九州，以后又把洪世纪以前，人周代的“十二州”、五服平，更制而已。都仅是种种传说九州，列五商。”即说存在着“十州山襄陵，天下分绝为“认为夏、商、西周王朝十二州，使二州”、“九州”、“》所云制，尧因“五服”之说禹治之。水土既水之灾，分中国为十二州，禹治水后服，任土作贡”等行政区划。最典型九州”、制万里，画野分中国分为五服。实际上：“昔在黄帝，……方黄帝时已有州。……尧遭洪水，怀
说。1.“十二州”
（79之说，否定了“十二州它是传说十，增置幽、并、营三。自顾颉刚（1893九州—166年）认为州而成。后世的释经方》即从其说。他们认为行政区划十二州”是尧舜时代的证《尚书·尧典纪30年代制度，而且在禹家多从马融史和先秦史学是调之说之名的矛盾而叙”—19者都从顾氏的十二州名只汉书州”马氏所点。这“以确凿证据考5)(6)现代的秦汉影射汉武帝所置刺史部和了《禹贡》由当时氏族首）在20世的混合物。(学者谷永（前？遭行政区划制度，起于80年家班固（3领舜在禹置“九州”的基础上“十二州”产生于禹治三州而起，形成》“时代的设置可是，东汉马融”说是尧舜解释为“尧州”。东汉史学《尚书·尧典》的时代行政区划制度的观“九州”之前。—前4年）最先把“肇十有二2—92年）撰《》乃汉人之作，“十中的尧舜氏族社会二州”说是汉人、《尔雅》、《职水之后，它是“肇十有二州”。西汉洪水，天下分绝十二
Ꮆ“”说。九州
幽州、并州、营州，禹贡《禹贡》中徐州的大无梁州、青州、地区的行政区划制互不相同，大致有四青、徐、扬种说法域亦不尽相同，分的，但具体的说州，无梁州；《周《尔雅·释所徐州（：《尚书·、战国时代。在西汉以地》有分和豫州的览》有幽前，都认为“法各书所载载各州的在一部分。、兖、如泰山以北、；《划部、豫、梁、雍》记载九州为冀、荆属于青州，九州”系禹治水后当于礼·职方》有幽州、度，起于春秋以东地区在《禹贡》中它是传说中大并州，无梁州、徐州；吕氏春秋·有始地《职方》中属于幽州；禹时代的中原《职方》中的青州相见表1）。各地
代的行政区划国魏人孙炎在注释《尔雅的九州误称为代表周；以后的经学家进朝的行政这些“九州”说实际上在历史上把它们长期朝代的行政区政区行政区划学者对当时所知周朝领九州，》时，又把《尔。然而，。在西汉雅·释地》中的九州战国时期秋朝的行政区划制度；三地误认为是禹贡》是大禹治水后·职方》中划制度《汉书·地理志》区划制度；是春、所划分的最先把《周礼时期制度。的划分，并不是九州”某代表夏牵强附会地解个误称为夏、商、周三划土所做的地理区域释为代表商朝的行以前，误认为《一步推而广之，把“
3.畿服说。
有一定的”、“宾服”、“要服书·禹贡》中也说”、“男服”、“甸、男、制度。皆、“九服”、“九“五语·周语》。《实行“中，则官·大司马》展为“每服内甸服，邦外侯服，侯、“荒服”的五服“卫服”、“蛮服”将“五服”扩畿”等记服”、“国甸服”、“侯服“了五服，只是之制：邦时代要服，戎周语》曰：“夫用“绥服”替、“甸服的行政区划，事实上它们载·夏官·职方氏》更服”：“侯服狄荒服。”即说周王人们地理视野不后”宾服”；并先秦时代的五百里。《周礼代了《周语》中的，都是后人杜撰或稍。在《周礼·夏。以上叙述的只是战《尚”采服”、范围，都为卫宾服，夷蛮把“服”认为采、卫、蛮、夷断开阔的、“镇服”、“藩服”它最初见改称为“畿”于《国、镇、藩九畿反映。，认为有侯、先王夷服”九
郡的起源。、二、县
整个商、周王朝一些诸主直他们在新开拓的疆土侯国逐渐中央集权制度。进行分封，而由君，到了春秋时期的封国内独立为君主，何行等行政区划的为了便于统治，开始萌无所谓任领主在自己单位。接统治，王朝实行的是分封制，上不再生了县、郡强大，开始发展政区划。但是即“封邦建国”，各个前面已述，商、周，周室衰微，
1.县的出现。
首哀公十、郑是古悬、楚、晋等大国已用。据现有县县是我国而命名。先设立是说始于春秋初期，最初县（今陕西的行政区划单位名最早（前687图2）在古文中，县大邽年又设置杜县（今陕在位是，楚、晋等肃天水市）、县）左传》载僖公三十三年是西方（前627年）晋襄前478年），子穀在春秋初，的先后在新兼并诸侯国的国都，悬于诸七年（前627至文献记载，最早设县些新拓的疆域前68，远离688年）“伐史记·秦本纪》曰：武国秦。《载公以先茅之县赏胥臣。前621年称，曰：楚文设的采邑之外文王王“实县申、息”；《谷县），第二年）“初县。（前期即前7世纪，秦，初字。因这县之”；武公十一年的土地上置接着9至前672年，邦县（今甘冀县（今甘肃甘置在边地，带有国防作国亦置县。《左传》出现。可见，在春秋华县）。晋襄公在位是杜、郑”。就楚公十年（前侯秦武公在新开拓的疆域西杜陵、冀戎
田以为七县，分羊舌氏时也已在今江苏果，“晋人将诸侯国普遍置县》记君，展到内地。据《左传，……前514年）晋吞灭祁，改事“使楚伐郑（国），郑伯对楚子说让与公六年（三年（前598年赋七邑，皆成县也六年（前547年）田以为三县”。吴国当氏县。正郑镇江市设置朱方夷于九县”（公五年，“韩）楚子“伐陈（（前594年）晋如顾炎武在《前539年），“晋之日知录，春秋后别县国奉事君王惟州”；昭之十县”；昭公二十八“败楚之二县”；襄为县矣。”县……，其余四之县，县陈”；第二年载，宣公十一年（”，“因其十家九氏、羊舌述：“·郡县条》所侯以瓜衍之县赏士伯且从前585年），年（五年期，各公二十把一县划分为二）不；成以比叔向”；昭公，灭人之国者，固以春秋之世，“分祁氏之县）；宣公十，等同于楚国诸边远之地发如
蔡这样的最多的还是以一国划单位。不留着：一是保，那时邑之地置一差，县尹可以世袭等；二齐国的县，大致是一痕，如君主方行政区较普遍的地的县与以后的县置一县，甚至灭了陈、的如秦、楚灭县。乡置一县。当然了一中等国家以后也可以把县赐送给臣子悬殊，大分以一国置一县，小的如过，春秋战国时期是县的规模相并不完全相同国时期，县已成为封制的残战
2.郡的出现。
期开始出现郡两例，表明当时郡郡的记载见于《国传》记载，鲁哀国犹如秦国的郡县。郡”，所以一些：“克敌者》。晋国公郡不确切的主要为满足军事，各国开始在边地设公二年（前493君实有郡县”。意思防卫之需要，各诸，上大夷吾对秦公子挚讲，“)都是，说明秦国在到的最早的关于仅见的“郡”名夫受郡。”以上是名还很少见。当初”51年）的事君的重臣率夫受县，下大春秋时代即春秋前期已置有“，由国年）赵简子曰这是鲁僖公元前651年，(12。据《左现在看公九年（前6晋语书说，“春秋末年以后子侯国开始在边远地区置是说，晋军驻守。郡”，“战语·国时
门、代郡”，年），春申君对楚王说元十三年（前312年、北地、上区。郡的淮北地边齐，其事里，置汉中郡”。《史十六年（前247郡”。可见郡，且多置于郡”，“秦有陇西王说：“宜记·秦本纪》记载，郡”，赵“置云中、雁君传》楚考烈王，战国阳，大设置增为郡便。”《史，……名曰县（前，其实郡也。”《史北平、辽西、辽东）“攻楚汉中惠文王十年（各国的边远秦武战国时代，，取地六百王三年子甘茂传》记载，：“记·春申308年）甘茂对秦28年）“魏纳上西、上郡十五县”；惠文王更地多。《史燕“置上谷、渔阳、右樗里记·匈奴传》说，“魏前3有河时各国已普遍置县也急，请以记·
3.县和郡的关系。
处，地广人稀，经济开语。这大夫受郡、县均出现在春秋县那么富裕。设郡晚于设县前期，但是，因为那时县的大小的大小至今难以详考悬殊，且在春秋时代郡低于县，所。主要是，而且在春秋时代郡由于郡置于边县，下大夫受郡”之并不远荒僻之是县大郡小的缘故以才有赵简子“上的地位发程度低于县，不如
和富庶地区的差异缩小边地和内地、荒僻地区霸，遍地烽火，县制大县也，……名曰为普遍地实行县，置数县；内地事多成为全国划一的行政。置郡，县“魏纳上凿的证据。看置郡统辖，渐渐地形成可是，在整个日益制的形成不会晚于战附庸，至秦始皇统来，郡统县国中期。郡县制才正式大，地位不断提高。断向外拓其实郡宜阳、展，所以边郡增划。，而且几个强国不，在数县之上逐步地都统县的两级行政区也”等，都是确战国时代郡县制始终2在郡下分君报请楚王在淮北1划。战国时代，七雄争是分封制的郡十五县”，春申，在各国已经较战国后期，郡区一中国后边地郡大，逐步地“
式确立于综上所述，商、周时期的制度，所谓“十二时期和以后的一些学行政区划，而是战国秦秋，演进于战国，正州”、“五服”、“九畿”并不实行“分封是当时的”、“九制”，不存在行政区划最早的行政区划代。者的设想。中国州是郡县制，它萌生于春
第二节郡县制时期。
制经历了秦、汉四百多年。政区划制度，郡县到魏晋时期实施州制行，正式确立郡县制为全一中国从秦始皇统国统一的行政区划，
制的确立。一、郡县
即分天下个统一的、多民族认为，“周制微弱”（《汉书·土之封，度推行到全国。年，秦始皇这是郡县制在中二十六年吞灭六郡县公元前221国确定的标志，也是李斯的建议，“不立志》），分天下为彻底废除分封制，中国和世界行政区划史行政区划制、高度中央集权的大地理的上一个划时实行中央集权制帝国。秦始皇，终为诸侯所丧·地理代的事件。中国历史上第一志》），因此采纳廷尉中国，建立了为36国、统一，是年郡，把郡县尺”（《汉书
1.秦郡。
《汉书·地理志所置的摘录秦郡如稽疑》中的考据，史，分天下作三十较多学者认可的全十六年置36郡，其前人有多种说法，直至县，不在36最后秦郡36郡，是否包括内史？对此郡内。陆续有增置，六下：内”内史为秦国都所望在史，领京畿诸《汉书地理志》云：“秦京师为内究竟有多少？当年不称为郡。始皇二今天仍有分歧。现按辖的地区，当时唯有它祖郡。后
。以上为始皇二十蜀郡、巴郡、邯汉中、西郸、巨鹿、太原、党、雁门、、琅邪、广阳、渔阳、东郡、砀郡、三川、颖川、上。沙、楚郡、九郡黔中、南阳、长江、泗水、、上谷、右北平、辽辽东六年所置36郡地、上郡、薛郡、东海、会稽、齐陇西、北、南郡、代郡、云中、河东
214年）南平百越后置设。前三郡，为始皇三十三年南海、桂林和象郡（
年所建36郡回河西40余县至今未见有力九原，始皇置。），置九原郡，当不内。但具体置郡时间伐匈奴，收皇在始皇二十六始蒙恬北（今河套一带证据。三十三年，
置年。但从地理位置而所建。闽中郡，始皇言，当在皇三十三年南平百越后置，不知具体始
少楚郡应按》）、东海（见于《水所云36郡中，志》载始皇二、九原、桂、九原、桂林志》、黔中（这两郡留下了根子。秦郡的历史分歧》本注），中国时分设3，秦王朝的版图。所以，《史记《史记》等书补充楚注》）、广阳（见于《汉书·地理志经《汉书·地理见于而多南未纳入《汉书·地理始皇统一南海等郡地还事实上十六年所建36郡海林和象郡，当时6郡中，没有南海郡等4郡。中所缺4郡，、象郡。这就给
）内的《中国历史地图集》认为秦史上共为42郡（包括王朝共有47郡。谭其骧先。以生主编
Ꮆ2.秦县。
郡、上谷言之当在1千县左00县左右。因此，严下：内史约含40县。部云中、雁门、渔阳、上郡、北；北右也”地耕望考证如辖25县，共约7南方诸郡近30、右北平、辽秦县的总数当在郡，，据严近两百个县；内、代和陇西4郡，每郡各郡所辖的县和辽东为“氏认平均辖十五、六县，共地各郡及每西郡各8郡，以及西北部九原以上至1千有余，约
发展、人口较稠密，因此设的郡多，共有3当于会地置太原郡，南阳盆地江郡相和不平行政区尽可能地郡相当于秦王朝的郡秦岭以南地区，当时和文化的中心在黄河流多草茅之地，人口稀少况0史等。秦今广西壮族自治区，九郡多相当河平原置内置南阳郡，渭，数郡、县划分，、经济的发相当于现在的展情个郡或稍多些，一今江西省设南海郡，太原盆自然条件，使时政治、经济桂林域，该地域当于今浙江省，与自然地理单元相吻，而且较充分地考虑了郡或30郡以上衡性于，因而仅置11等。不仅注意了社合。如珠江三角洲一省；淮河——现在的一省。如会稽郡相经济较
二、郡县制的发展。
异姓六国（长沙除外淮阳、淮南、燕），孤立，广建王侯。先封“、楚、淮南、燕、赵、汉初，刘邦的教训）的过程梁），继而在长沙、于秦王朝而亡（韩、赵鉴”（楚、荆、代、齐、实行了郡、国并存制。异姓七国”梁、消灭中建立“同姓九国
ፒ汉郡国。
重地威胁和阻碍了中外增置26郡（谭其汉初60郡中，国多“兼数郡之地，……吴王同姓九个诸侯王国和异，汉严姓仅剩的长权。据《秦郡15个。初的王国不但统率国内；且诸侯王统治汉书·侯国或数县，而且常常郡，汉帝自领的郡四郡五十余城”，“大《汉百三郡国建置始考其中三分之二的郡是在诸侯王央的骧》的考证较精，指只有者或五、六郡”，因而兼数郡之地，濞封有地理志》记载，高祖于沙国共有40余出高祖实增为19郡）
。景帝予帝、武帝多次畿地区的三郡）外，有记郡8，大国领县最多十载，至西汉末年有郡年郡和国级别虽相同，时，一诸侯国便五十个际上是郡大国小。余个，小国仅其国，所属官吏实汉末才处于同一级别0、国20；大帝、景以后，文只领一郡，王国和·地理志》郡领县三、区划上削藩，令诸王不得自治国103，其中皆由天子授领。根据《汉书县三、四个。可见，西除三辅（沿京郡自此在行政
，占当、国13》记载：建武六、县曾大加125。东汉初年战争、国空时郡年（30年，光武帝考虑到连民虚于当时县数的四之制，至顺帝永和五年《后汉书·光武帝纪并合。国总数的十分之一直到东汉末。）共有郡、国1（约相当强。以后役，与民休息，对郡王莽时，郡数增至）“并省四百余县”，，又遵西汉140年的情况，为减少分之一；继而累并郡的行政区划，官、05，并成为较稳定
。2.汉县
承秦制，仍明西汉的县食县曰国，皇后、，已太县，并有所发展。《汉书道之别。王朝推在郡下辖级行云：县“列侯所政区划·百官表》有县、国、邑、郡下统县全国行表皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。”，战国已然，秦。汉
千五百八十七”邑、；据钱大昕在《二十二史邑16。王去五年十”，(19)较西578个道、侯国千一百八·地理志》载，西、105个郡，、、国所辖的中：汉末几乎少时，全国、道、国、邑，国下辖“道30、三分之一。百零三郡，下辖“县据《汉书国1883个。东汉永和县统计，西汉实有县级莽时，全国125郡，汉在元封年间有一行政单位1国下领县、邑2县1344、侯，其Ꮈ中根据郡考异》县
、州的萌芽。三
、“五服所述，把中国划分为州，起源于战国始于西汉武。出现“州”一级，帝政区划中真正地未成为中著作的们的传闻中，并。在中国行国的行政区划人们时州”的理想。但是，“十二留在学者们所州”、“九第一章书上或人如”、“九畿”都停
1.西汉的州。
），13州书·地理志》、梁、雍、青）部，其中级行政区划。驻所，还没有形成一”(20)两个刺史部3州之列，如加司隶应冀、兖、徐、扬、荆、把梁改曰益、雍改（京师地域开辟的州名中无、国，并无固定王莽和东汉时制地理志序》较的，正文把所载大异：正文的13距凉，加上新·地理志》正文与序，是确切《两汉州制06年）之汉书·年（前1《汉书·武汉之制，豫边地“南前106）置刺史）之事，相朔方归并、《职方》中的事考》中，根据较置司隶正文还遗漏了、幽、并27年，故司隶不在1校尉州；“北置朔方”，属当时的州刺史仅代颉刚在，非西汉之称；帝纪》说，元封五年（。但《汉书称为14汉武帝用《禹贡》年）“初所辖的郡，共为13刺史州乃是东表汉王朝监察将交趾称为交州。顾朔方、凉州充分的事实指出《（见表1凉州。应当指出非武帝所为；称交置交趾、北置朔方11个州名（3州，而在京师曰是征和四年（前89年置刺史，部十三州”。，却有司隶趾为交州，是部，又名1正文可信，置13州部是元封五统而且《汉
2.东汉的州。
专权，企图实现《尧年（公元4年）废除朔；据《禹贡》雍州。所谓“肇十州、无成12州；据无交趾而有“宅南交中有雍有二州”的古制凉州，改凉州为》中典西汉末年王莽两部，全国变，改交趾为交州方、司隶《尧典》中，于元始四”的话
改雍州为凉州。但不久司隶校尉部为全国13Ꮁ下不同：(1)降复东汉光武曾恢复西汉一年（州。制置旧制，州之一；(东汉废朔方，归入并35年）又参用王莽之州。以后的州制与西汉有以复置司隶部，，在建武十州；(3)改交趾为交
地的农民并两州，合入冀州演变为州郡县、徐、荆、制。东汉末，曹操又倡制演变为；省去司隶校尉部州说”，废权，州，并为雍州；弃交州有兖、豫、青州牧，执掌一州军、入荆、益两起义，于中平五年（1，命朝中九卿任和凉州逐黄巾起义，朝廷为有效制一级结构实的三级制，由郡县灵帝中平元年84年）爆发州。扬、冀、益、雍9幽、复“九地镇压各。于是，全国的行政区划由虚的三级州。全国仅政大渐成为郡、县以上的，分89年）改刺史为州牧（1
国—郡—县三朝不同的是：的局面。汉初郡县制。或国统县代的行政区划承袭了并存制和，实行的是郡—县二级七国之乱”之后，实是郡总之，汉级制与秦王大致如此。并行的行政区划制度；(1)汉代有郡、国行的的二级制，直到东汉末秦制，基本上实行的是景帝平定“
出现刺史部。侯国州—郡—县的三级，州由虚的了“，汉代的创行政监察区，在(3)汉是郡、明中国区划实行的，表出现州”。武帝首。行政监察机构变为一级、的行政区划演进以外，还政区实体，开始所以，更确切地说行政区划制度的阶段代的行政区划单位中，即十三州。东汉末年到了一个新有邑、道级区划单位的)汉代的县郡、国之上增设十三国并存的制度。(2形式多样化，除县行政
制时期。第三节州
年，“州”开始区划单位。时实进入到州制的新时期，经东汉三国、两晋、南北中平五，中国的行政区划体。自此间延续年左右。了四百成为中国最高的行政朝，直至隋代，州一直成为一级行政区
三国至西晋的州制。一、
1.三国州制。
（其中荆、扬各，曹魏占据黄河流域，郡1隶、豫、兖、青，三国时共有。(2郡167，县12曹丕又改、幽珠江流域，置有荆、今天下”，改汉十三州；(25)蜀汉占有今有二州），扬、交、广4州，州。不久，魏文帝，曹操“挟天子”、“4)孙吴占有长江中01、县73领郡44、县33706。北部、扬州下游、）12州；(23)领汉献帝时1四川和陕荆（汉荆州17中盆地，仅置益州一州6)因此，置有司领郡22、县138。(2州北部）、扬（汉、冀、并西汉为十二州。当时、徐、雍、凉为九
划与吴、蜀两国有县王国、县公国等王国、县公国那）蜀在州下仅有郡；(县下仅辖有与侯国，吴、蜀在郡与汉制的县级国，吴、郡或王国下，置县、县事实上，2)魏在的并不完全相同：(1)魏在州下分郡单位不同，三国时已无道、邑之称，但在魏国设置。(27和侯国。或王时魏国的行政区
2.西晋州制。
南、北荆合一，(28)荆、扬两州分西晋初，又从孙有州19，统郡、国1宁州，再武帝平吴、统一全国，将州分置湘州，共有由益州分出置江州，从荆、广两由21州。曹魏灭蜀汉后，从西晋后期，幽州分出平州南、北扬合一，全国共。。至280年晋益州中分置梁州；雍州分出秦州，由73，县1232(29）
置梁州，分出今云的营州外，都江西为江州州分出今湖善的阶段。首先，从州州名，除少《尔雅吕氏此时，可以说已集州合理，如由原较过去的朔方外，均已有设置，从设州的职方》、《尔雅》、为州制最完名而言，《禹贡》、《。，自荆南东部、东南部和际地域来说，也远历史来看，自》中西南部和四川东部有了实际地域；其次春秋》等提及的，除西汉的汉武帝以来所设置的州、广两广东东北部置湘州等益州分出《设置的实；第三，从当时今陕西南为宁州，从荆、扬、制之大成，两州分出今福建
，天下西晋后。大乱，州制陷于混乱
东晋、南北朝的州制。二、
郡志偏安江左，宋，巧历不等。》所说的：“境，社会局势一直不安之乱后，晋室南迁，州，并且变幻宁，正如《宋书·州、齐、梁、陈先后承袭下更是兵戈较小区域中分置了许多”北方西晋末年永嘉合，千回百改扰攘，各国在统治所及土屡分，无常，州制又陷于混乱。的或一郡一县割成四、在十六国统治之五，四、五之中亟有离
，东晋时南方想而知，置如此之滥七可邑，便梁朝后期竟增至一百零州。以，郡、县的设置也就较，（表4。北魏。(32)州至3疆域相差无几的南朝南朝宋、齐之陈国和是吴国的16时增至统一北方朝后期的郡达380余8州，太和末年则达8》记载：南》等记载80年），北方的，空20多个州，1)至北周大）陈国的州真君元有十多个州，象二年（5到）后，太武帝立州名，三户之民张郡目”。年（440年(33）数州竟达2有实三国吴相比0余州。(3据《个。真是“百室据《通典·州郡典倍11个南齐书·州郡志州15，孝文帝太和中增
一、二个或二、三个县郡，每郡统有一、二十的四百年左个郡是“荒实亡。或无民户”。有的州竟然行了郡县三级制，此朝后期，个县。到南北一州一般辖有十个上下有的两州或两郡合治时已有相当一部分名存三国初“双头州郡”。实不少目。南朝齐在汉中地区有45无县所辖，仅存空二个郡，不少郡只统右的州一、称为州只辖一地，行州制时，；
大批流民原来籍贯在南迁之，中原人民6、实县2南朝还实行一种州、南徐州、县形成较为些侨州、郡，特别在建康（今南是侨州。这侨县等都豫州、南豫州有统领侨县的。(30领中在长江流域晋、南朝齐时，国都建康附近的统与实领关系，主要的方式的青州、冀州、北为笼络人心、安置大杂附近。在南），为侨州；4）州、郡、县13；实郡南迁。东晋的扬州统京口（今江苏丹徒县干；实郡中也特殊的行政区，即侨州、侨郡、州、北徐有四种6、侨县集实郡11、实县9侨县3。如徐州侨置于地设置原籍州、郡。永嘉之乱以后兖州京）和荆州（今湖北江县若5所族中又统，便就地按、南兖统领实郡在东晋、3；统领侨郡示，当时侨州、侨郡、划制度侨、县陵）。（表5）如东复；又统侨郡和侨、县。如图
三、隋代州制。
在郡上设置司隶仅11年。所混乱到期的过渡阶段。大业五年文帝面对这种局州县两级行政区划朝从58为郡，以制度于从州制时期到道制时。这样，实际上，炀帝的隋划制，但是实行的依下郡”、郡、然是州制。隋南北朝后期，州、郡年）果断地“罢天面，，隋朝是处是由于《隋划，当时炀帝了极点，郡一级形、刺史15员，司皇九年（5还是实施了24年的度已、县三级行政区划监察之职。(35)州县制。实施郡县制是从6县三级行政区划制改为4年。炀古代行政区划沿革史看帝于大业实行以许多人以为从中国州县制2同制隋实行的是郡县制，这东汉末年3年至607年实行书·地理志》所记郡统县，定南朝的陈以后，统一恢复秦制。同时，虚设。隋，朝的行政07年至618年，实施的是郡县制。效汉武帝，89年）平了全国，隋文帝又将区划制是（609年）的行政区推行至全国级行政区划制度。在开于开皇三年（三年（60以，隋朝主要实行的炀帝仿州、县两级行政区州领县的两以来一直沿用的州7年）复改州
文帝平定南朝的地理志》载00县。(36)。而，计有州210，郡680，县1524为19隋朝已不复存在。理志序》，比隋初刚统郡580，因此，隋初的时候减并255。可见记载，北朝的周朝末年了很多，南北据《隋书·地0，县1大业五年的陈朝后，又得南朝县1124；隋在一全国据《隋书·共有州241，行政区划，隋郡30州、100郡、4朝滥置州、郡的情况
制时期。第四节道（路）
区划在唐宋王朝进入唐朝与隋朝一样，州、。天宝元年郡两）又改州为度改郡最高行政纪为行政区。这表明中国的行政世5够挽救州制实行了16年郡时期。该时期从7郡，说明了州制最高13世纪后期，达的州领县制的衰落。诚然，隋过，为州，恢复。唐初，李渊统一中国路”。“道”经迭相改用。不了滥置州、郡的初后，一，领县制。因8年行政区划是““道”了；宋朝的了道（路）制（742年和“路”此，）至乾元元年（7名曾的性质，然后转化唐朝后期朝着力整顿，结束郡中国实行了四百年左最初都是监察区现象，但也没有能至右，南北朝滥置州是州或郡，而是、六百多年。区划不州制在
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